Разумеется, законодательство не в состоянии предусмотреть всех проблем, возникающих в ходе осуществления земельных реформ. Главным правовым средством, предоставляемым государством для преодоления противоречий в ходе земельного реформирования, является рациональная правовая регламентация документирования прав работников реформируемых сельхозпредприятий на земельную долю и государственная регистрация указанных прав.

Исследованию правового регулирования порядка документального оформления прав на земельную долю у субъектов данного права посвящена следующая глава работы.

Подводя итог первой главы диссертации, можно сделать следующие краткие выводы.

Право собственности граждан на земельную долю является видом права частной собственности на землю. Земельное законодательство Российской Федерации содержит значительное количество правовых средств, направленных на урегулирование возникновения и закрепления прав работников реформируемых сельскохозяйственных предприятий на земельную долю. В частности, детально урегулирован процесс приватизации данных предприятий, выделены в законе основные модели этой приватизации, установлены гарантии прав указанных работников на земельные доли и т.д.

Вместе с тем рассматриваемое право на земельную долю урегулировано в российском законодательств недостаточно полно и четко в силу новизны данного вида отношений земельной собственности, их реформаторского характера.

Глава П. Правовое оформление документов и государственная регистрация права собственности на земельную долю у субъектов данного права

§1. Члены колхоза, рабочие и служащие совхоза, иные участники (члены) сельскохозяйственных коммерческих организаций- субъекты права собственности на земельную долю

Дальнейший государственный курс относительно аграрной реформы сформулирован в утвержденной Указом Президента РФ "Федеральной целевой программе стабилизации развития агропромышленного производства в РФ на 1996- 2000 годы" от 18 июня 1996г.31 Предусматривается продолжение земельной и аграрной реформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирования эффективных хозяйственных структур. Для осуществления намеченной стратегии требуется, на мой взгляд, выполнить неприменное условие- усовершенствовать правовой механизм регулирования отношений собственности на землю, в частности, на земельную долю в сельском хозяйстве.

Вполне справедливо заметить, что в целом, действующее законодательство регулирует указанные отношения. Однако, как показывает практика, процесс их развития в настоящее время сдерживается несовершенством тех или иных правовых норм, а субъекты права собственности на земельную долю в сельском хозяйстве оказываются часто в незащищенном положении в условиях

структурных преобразований сельского хозяйства и развития предпринимательства на селе. На это в юридической литературе обращалось и обращается самое пристальное внимание.32

Наделение граждан, занятых в сельскохозяйственном производстве, правом на земельные доли (паи)- явление, аналога которому нет ни в российском дореволюционном, ни в советском, ни в зарубежном праве. В других странах СНГ, где предусмотрена частная собственность на землю, земельные участки бесплатно передаются в собственность лишь тех граждан, которые изъявили желание организовать крестьянские хозяйства, а не всех сельских тружеников. Например в странах Балтии, где земельная реформа проводится более радикально, без выкупа производится только возврат земель бывшим собственникам. Остальные граждане могут получить земельные участки в собственность за плату, однако законодательством предусматриваются различные льготы и компенсации. В России же частная собственность на землю была отменена в 1917 году и крестьяне до массовой коллективизации обладали правом бессрочного пользования предоставленными им земельными участками, поэтому речь о восстановлении прав бывших собственников в ходе земельной реформы у нас не шла. То есть опыт стран "ближнего зарубежья" оказывается неприменим к решению проблем, связанных с наличием земельных долей.

Обратимся к субъектам приватизации земель сельскохозяйственных предприятий России. В соответствии с правовыми актами о реорганизации сельскохозяйственных предприятий субъектами приватизации их земель стали граждане, получившие право на земельную долю (пай).

Первая попытка разделить земли колхозов и совхозов на идеальные доли (паи) и определить категории лиц, имеющих право на них, была предпринята в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 22 ноября 1990 г. с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1990 г.33 Коллективам колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предоставлялось право условного раздела земельных угодий этих хозяйств на доли без выдела их в натуре. Право на земельную долю получили лишь постоянные работники этих хозяйств. В дальнейшем в правовых актах о реорганизации сельскохозяйственных предприятий был установлен более широкий круг лиц, имеющих право на земельную долю.

В основу определения круга лиц, имеющих право на бесплатный земельный пай, вначале был положен производственный принцип (право имели постоянные работники сельскохозяйственного предприятия), затем он был дополнен принципом социальной справедливости (право имели также пенсионеры хозяйства, работники социальной сферы). Однако этот принцип не распространился на пенсионеров социальной сферы.

Анализ нормативных актов показывает, что при определении категорий лиц, имеющих право на земельную долю в землях сельскохозяйственных предприятий, в разное время допускались существенные корректировки. По мнению З.С. Беляевой, " если бы все постановления, регулирующие реорганизацию сельхозпредприятий, сразу исполнялись, то не менее трех раз пришлось бы осуществлять передел земель сельскохозяйственных предприятий на земельные доли."34

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" право на земельную долю получили все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию. Кроме того, по решению коллектива хозяйства доля может быть предоставлена работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Наиболее широкий перечень установлен в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий от 4 сентября 1992 г. В соответствии с ним, в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли, включаются работники колхозов, совхозов, других сельхозпредприятий; пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники; лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения); лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992г.

Некоторыми учеными высказывалось мнение о том, что не было достаточных оснований для предоставления земельной доли из земель колхоза работникам социальной сферы.35 Это объясняется возможностью получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества или для организации крестьянского хозяйства на общих основаниях. По мнению проф. М.И. Палладиной пенсионерам и работникам, занятым в социальной сфере не нужно было давать землю. "Если мы действительно хотели создавать частный индивидуальный сектор,-отмечает М.И. Палладина,- то надо было бы думать и о том, чтобы крестьянско- фермерское хозяйство обладало необходимым

количеством земли, при котором оно было бы конкурентоспособным."36 С доводами проф. З.С. Беляевой, проф. М.И. Палладиной нельзя не согласиться.

На практике при определении земельных долей (паев) нередко возникали ситуации, требующие своего разрешения в суде. Например, при реорганизации совхоза "Лукино" Богородского района Нижегородской области (как видно из материалов дела №33- 710 Нижегородского областного суда) был нарушен п.9 Постановления Правительства от 29.12.91. №86: девять бывших работников совхоза, вышедших на пенсию, не были включены в список на получение земельного и имущественного паев; списки собственников земельных долей в земельный комитет не передавались; свидетельства о праве собственности не выдавались. Решением суда указанные лица были восстановлены в своих правах.

При реорганизации в марте 1993г. колхоза "Власть Советов" Шатковского района Нижегородской области в списки лиц на получение земельной доли не были включены работники социальной сферы. Решением районного суда они также были восстановлены в своих правах.

Или, например, при реорганизации колхоза "Заветы Ильича" Сергачского района Нижегородской области (материалы дела №33- 54 Нижегородского областного суда). Ситуация заключалась в следующем: Ягьев А.А., член этого колхоза 25.03.96г. подал заявление о выходе из колхоза и выделе ему имущественного пая и земельной доли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Общее собрание удовлетворило его заявление. Однако, председатель колхоза своей резолюцией отказал ему в удовлетворении заявления. Решением Сергачского районного суда от 10 ноября 1996 г. иск Ягьева А.А. к

колхозу "Заветы Ленина" о выдаче земельной доли удовлетворен. Однако в материалах дела, касающихся вопроса размера земельной доли, имеются документы, которые содержат различные сведения о ее размере. Так, из выписки протокола № 1 общего собрания колхозников от 28.03.96г. видно, что в колхозе установлена земельная доля на одного человека 7,2 га. В то время из справки комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сергачского района видно, что размер земельной доли по колхозу "Заветы Ленина" установлен решением малого Совета народных депутатов от 26.01.93 № 2 и составляет 7,8 га, а постановлением администрации Сергачского района от 19.04.94г. №16 уточнен размер земельной доли и она составила 7,03 га. В связи с тем, что районный суд в резолютивной части своего решения не указал конкретные размеры границ выделяемого земельного участка, не указал и его местонахождение на местности, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда 17.01.97г. отменила данное решение и направила на новое рассмотрение.

Итак, в соответствии с законодательством, правом на получение в собственность земельных долей обладают:

работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения права собственности на земельную долю. В Рекомендациях по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г., уточнялось, что в их число не включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско- правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве;

пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и др. Проживающими на территории данной сельскохозяйственной организации (предприятия) признаются также пенсионеры, живущие в домах или жилых помещениях, находящихся на ее балансе на момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если эти дома расположены вне этой территории;

пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной организации в результате реорганизации, но вьпледшие на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной организации;

временно отсутствующие работники сельхозпредприятия-военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком. Указанные лица могут лично распорядиться своей земельной долей либо через доверенное лицо;

наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

Обращение наследников в суд с иском о признании права собственности на земельные доли, рассмотрение подобных дел в суде, как правило, не вызывает затруднений.

Например, 2 июня 1997 г. в народном суде г. Кстово Нижегородской области было рассмотрено дело по иску Алексеевой Л.Е. и Кузнецовой В.Е. к АОЗТ "Запрудновское", комитету по земельным ресурсам и землеустройству Кстовского района о признании права собственности на земельную долю (дело № 2-726). Суд установил: супруги Штурмины являлись акционерами АОЗТ "Запрудновское", имея каждый земельную долю по 4,5 га. 11 января 1994г. Штурмин Е.И., умер, оставив после себя наследство в виде земельной доли, на которую его супруге было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, зарегистрированного в реестре у нотариуса за №2123. Однако, Штурмина К.В. свидетельство о праве собственности на долю после смерти мужа не получила, не получила она и свидетельство о праве собственности и на свою долю, умерев 11 января 1997г. Наследники по закону после смерти матери- дочери Алексеева Л.Е. и Кузнецова В.Е. обратились в суд о признании права собственности за ними на земельные доли. Суд вынес решение о признании в равных долях права собственности на земельные доли в АОЗТ "Запрудновское" по 4,5 га каждая на основании распоряжения Главы администрации Кстовского района № 2086-р от 28 ноября 1994г. "О выдаче свидетельств на право собственности на земельную долю (пай) работникам хозяйств Кстовского района" и свидетельства о праве на наследство по закону от 18 августа 1994. № 2123. (Копии решений суда по подобным делам прилагаются). Аналогичные решения были вынесены судами Богородского, Арзамасского, Дивеевского и других районов Нижегородской области.

Кроме того, Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. разрешено руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе руководителям и специалистам, проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, получать в собственность земельные участки (для ведения крестьянского хозяйства и использования в иных целях) бесплатно за счет свободных земельных паев на тех же условиях, какие предусмотрены для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей гражданам- сельским товаропроизводителям.

Земельная доля- это условная единица, рассчитанное в гектарах или балло-гектарах количество земельной площади, приходящееся на одного члена (участника) сельскохозяйственной организации (предприятия).37 Поэтому, по мнению Е.Л. Мининой,38 неточным является встречающееся выражение "земельная доля, выделенная в натуре". Здесь речь идет о земельном участке, выделенном в счет земельной доли. Это различие очень важно, поскольку различны как формы документов, подтверждающие права собственности на земельные доли и на земельные участки, так и права собственников по распоряжению земельной долей и земельным участком.

Подводя итог можно сделать следующие основные выводы.

Наделение граждан, занятых в сельскохозяйственном производстве, правом на земельные доли, - явление аналога которому нет ни в российском дореволюционном, ни в советском, ни в зарубежном праве.

Институт права собственности на земельные доли и

имущественные паи работников реформируемых

сельскохозяйственных предприятий - это правовой механизм преодоления отчуждения производителей от средств производства в сельском хозяйстве России.