---

часть из работы

королем Испании Хуаном Карлосом I 18 декабря 1979 г./ подробнее с текстом Пакта Герники можно

ознакомиться на сайте http://www.filosofia.org/cod/cl979gue.htm

209 El Mundo 15.11.2002210 Там же.

О сложности внутриполитической ситуации в Стране Басков свидетельствует тот факт, что коалиционное правительство БНП и ЭА, сформированное по итогам выборов 13 мая 2001 г., выдвинуло в качестве одного из приоритетов своей деятельности на 2001-2005 гг. защиту права баскского народа на самоопределение ("План суверенизации Эускади"). Только последовательное отстаивание этого принципа способно, по мнению лэндакари Ибарретче, содействовать установлению мира в этом регионе. Такой подход к решению проблем баскского терроризма и радикального национализма незамедлительно вызвал резкую критику со стороны центральных властей, что еще больше обострило отношения кабинета Аснара с правительством баскских националистов.

Весьма неутешительными для Ибарретче, активно пропагандирующего "План суверенизации Эускади", следует признать результаты общественного опроса, по традиции проводимого в конце года социологической службой при баскском правительстве. По итогам опроса 2002 г., 34% жителей автономии высказались против независимости Страны Басков, менее 25% - за предоставление независимости. Баскских радикалов должен насторожить не только тот факт, что во всех трех баскских провинциях (Гипускоа, Алава и Бискайя) количество противников суверенитета выше его приверженцев.

Проявилась тревожная для националистов тенденция к росту числа несогласных с суверенизацией Страны Басков: в 1998 г. против этого были 24% респондентов, несколько месяцев назад - 34%. Неизменно снижается доля тех, кто разделяет "националистические чувства" баскского народа: в 1996 г. - 39%, в мае 2002 г. - 38%, в октябре 2002 г. - 36%. Основными сторонниками выхода Страны Басков из состава Испании являются молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет: 30% - "за", 27% - "против".212 Противоположная ситуация наблюдается среди людей зрелого и пожилого возрастов.

211 El Pais 10.05.2003212 Cambio - 16,15.02.2003213 El Pais 26.12.2002

Мало обнадеживают и перспективы представленного Ибарретче в конце 2002 г. проекта о предоставлении баскам статуса "нации, свободно присоединившейся к Испании". Его отвергают 44,5% жителей региона, а в поддержку высказываются лишь 9,8%.214

В конце 2002 г. под влиянием очередной волны баскского террора правительство Аснара инициировало разработку закона об ужесточении наказания лиц, причастных к совершению актов террора или обвиняемых в иных тяжких преступлениях. 3 января 2003 г. на заседании Совета министров Испании законопроект был утвержден и передан на рассмотрение в профильные комиссии Генеральных кортесов (парламента). В основе предлагаемых правительством мер - увеличение максимального срока тюремного заключения с 30 до 40 лет, отмена условий, при которых осужденному на 30 лет преступнику достаточно отбыть в тюрьме 10-15 лет, чтобы досрочно выйти на свободу. Аснар публично заявил, что будет добиваться принятия закона, вынуждающего террористов отбывать весь срок лишения свободы "от звонка до звонка". Для скорейшего прохождения законопроекта председатель испанского правительства готов воспользоваться имеющимся у Народной партии правом абсолютного большинства в парламенте, отказавшись от традиционного в подобных случаях принципа парламентского консенсуса с основной силой оппозиции - ИСРП.215

Подобные заявления Аснара вызвали шквал протестов со стороны социалистов, обвинивших лидера народников в "узкопартийных электоральных подходах" и в "пренебрежении мнением ведущей оппозиционной партии", которая, в свою очередь, настаивает на предварительном внепарламентском обсуждении законопроекта. Публичные разбирательства в стане демократов льют воду на мельницу экстремистов, ловко играющих на межпартийных разногласиях. Руководство ИСРП не без оснований указывает на то, что террористические организации, подобные

214 El Pais 20.12.2002215 Волкова Г.И. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании // Мировая

экономика и международные отношения. - М., 2002, №2, С.93

По материалам сайта http://www.pp.es - официальный сайт Народной Партии Испании

ЭТА, располагающие определенной социальной поддержкой, не могут исчезнуть под воздействием исключительно силовых, "тюремных" методов. Ужесточение наказаний за совершенные преступления - мера необходимая, но отнюдь не достаточная. Для победы над террором нужно сочетать использование правоохранительных органов с наступательными действиями широкого антитеррористического фронта, способного сплотить испанское общество в солидарной борьбе с проявлениями экстремизма. Односторонние действия кабинета Аснара не работают на сплочение демократических сил. Более того, по заявлению руководителя ИСРП Х.Л. Родригеса Сапатеро, правящая Народная партия усиливает борьбу против баскского терроризма с единственной целью - отвлечь избирателей от других не менее острых социальных и экономических проблем, таких как рост безработицы, инфляция (после введения евро), экологическое бедствие, вызванное аварией танкера "Престиж", и др.216

В преддверии важных в политическом плане муниципальных выборов дискуссия относительно форм и методов борьбы с баскским терроризмом стала частью предвыборной кампании ведущих испанских партий. Причем лозунг усиления этой борьбы выступает в известной мере благовидным прикрытием для получения осязаемых партийных дивидендов в виде дополнительных голосов избирателей.

Аналогичные примеры из практики других стран еще свежи в памяти. В июне 2002 г., когда перспективы победы Республиканской партии США на промежуточных выборах в Конгресс оказались довольно сомнительными из-за экономических неурядиц и неспособности спецслужб обнаружить убежище Усамы бен Ладена. Дж. Буш прибег к умело разработанной стратегии усиления борьбы с терроризмом и предотвращения якобы существующей угрозы Западу со стороны режима Саддама Хусейна. Эта стратегия преследовала цель закамуфлировать внутренние проблемы США и существенно сократить поле для политического маневра Демократической

216 Кобо X Секреты "Престижа" спустя год после катастрофы./ Риа "Новости",15.11.03 По материалам сайта http://nw.rian.ni/newsc, 01.12.2002

партии. Как известно, итоги выборов 5 ноября 2002 г. превзошли самые оптимистические ожидания Белого дома. 217

Стратегия премьер-министра Аснара в чем-то напоминает "рецептуру" американского президента: ужесточение борьбы с терроризмом может заставить избирателей на время забыть о резко подскочившей в стране инфляции (4% по итогам 2002 г.), о подорожании жизни, катастрофических последствиях аварии танкера "Престиж" и т.п. Отсутствие единства демократических сил играет, безусловно, на руку экстремистам. Многолетний опыт борьбы испанского государства против терроризма свидетельствует о том, что наибольших успехов власти добивались тогда, когда общество было едино в своем стремлении покончить с этим злом.

В то же время намерение правительства ужесточить меры наказания по статье "терроризм" было квалифицировано руководством ЭТА как "жажда мщения". В заявлении террористической организации, опубликованном 15 января 2003 г. баскской газетой "Гара", говорится, что, несмотря на грозящие кары, "задачи и стратегия ЭТА не претерпят никаких изменений до тех пор, пока не будет найдено решение конфликта, в основе которого лежит отказ Стране Басков в законных правах".218

Испанцы придают большое значение международному сотрудничеству в борьбе против ЭТА, так как осознают, что в одиночку сложно справиться с терроризмом. Усилия кабинета Аснара по активизации международного противодействия ЭТА направлены, во-первых, на дальнейшее развитие механизмов оперативного взаимодействия между правоохранительными органами Испании и Франции, на территории которой продолжают базироваться "тыловые" группы поддержки ЭТА, а также других европейских и латиноамериканских стран, где обнаружены те или иные следы деятельности ЭТА. Во-вторых, на совершенствование антитеррористической модели в рамках Евросоюза.

217 По материалам сайта газеты Life-http://www.life.com/Life/, 12.01.2003,218 По материалам сайта газеты GARA - http://www.gara.net; El Universal 16.01.2003

При этом испанское руководство настаивает на недопустимости распространения на террористов и сотрудничающих с ними лиц правовых норм, связанных с политическими преступлениями, а также выступает за обеспечение юридических гарантий их безусловной выдачи. Мадрид весьма активно пытается использовать каналы сотрудничества не только в рамках Евросоюза, но и других международных организаций (ООН), а также специализированных учреждений (Интерпол). Степень готовности той или иной страны сотрудничать в борьбе против ЭТА стало в восприятии Мадрида одним из важных показателей состояния двусторонних отношений. Растущий список преступлений боевиков ЭТА заставляет европейское общественное мнение более внимательно, чем прежде, относиться к проблеме ответственности различных властных структур, включая автономное правительство Страны Басков, за ситуацию с правами человека в регионе.

В феврале 2001 г. Страну Басков посетил комиссар по правам человека Совета Европы А. Хиль Роблес. По итогам поездки он представил доклад, в котором возложил значительную долю ответственности за "отсутствие должной и эффективной защиты основных прав человека"219 на правительство автономии во главе с Ибарретче. В вину правительству националистов вменялись пассивность эртчайнчи (автономной полиции) в борьбе против террористов ЭТА, а также нежелание предпринять сдерживающие меры в отношении ряда радикальных СМИ, развернувших агрессивную, ультранационалистическую кампанию, ориентированную на восхваление баскской этнокультурной исключительности.

Критические выводы комиссара Совета Европы вызвали бурю протестов со стороны руководства Страны Басков, обвинивших Роблеса (по национальности - испанца) в предвзятости и ограниченности во взглядах на суть баскской проблемы. Выступивший в его поддержку министр внутренних дел Испании Рахой подтвердил, что в Стране Басков "действует

219 El Pais 16.03.2001108 преступная организация, вознамерившаяся навязать людям свою диктатуру и

которая игнорирует элементарные права человека".

Поэтому, как мы видим, напряженность ситуации в Стране Басков не спадает, несмотря на все старания правительства урегулировать этот конфликт. Здесь мы не рассматривали юридических аспектов борьбы правительства с сепаратизмом и терроризмом, поскольку законодательные акты, виды уголовной и других форм ответственности за данные формы проявления стремления к самоидентификации, признанию басков как отдельного государства, этнокультурного региона было рассмотрено нами в первой главе.

Баскский экстремизм стал долговременным негативным фактором в жизни Испании, превратившись в устойчивый феномен социально-политической реальности Страны Басков и в одну из причин весьма острого противостояния центральных властей с правительством Автономного Сообщества. Факторы, определяющие долговременный характер терроризма ЭТА, - не только социально-политические и исторические реальности Страны Басков, но и отсутствие у испанского общества единых и солидарных подходов к определению оптимальных путей противодействия террору. К тому же современная борьба против баскского терроризма, хотя и ведется с возрастающей активностью (пример - запрет Батасуна), пока не имеет безусловных шансов на успех. Она ограничивается в основном правовыми и силовыми мерами репрессивного характера, направленными на ликвидацию уже существующих групп боевиков или партийных объединений типа Батасуна. Противодействие терроризму еще не приобрело комплексного предупредительного характера. Оно не сориентировано на целенаправленное воздействие прежде всего на те социальные условия, которые порождают экстремизм или ему способствуют. Разобщенность действий центрального правительства и руководства общенациональных партий приводит к тому, что линия размежевания между умеренными националистами и

По материалам сайта Совета Европы - http://www.coe.int

"эспаньолистами" (т.е. сторонниками сохранения Страны Басков в составе Испании) в этом регионе прослеживается более четко, чем между террористами и демократическими силами Испании.

За последние годы наметилась тенденция к некоторому снижению напряженности в рамках баскских территорий. Отчасти это связано с активизацией действий не только испанских, но и европейских антитеррористических структур, отчасти в этом повинны продолжающиеся процессы децентрализации власти внутри Испании.221

Сегодня автономная Страна Басков фактически имеет не меньшую степень самоуправления, чем, например, Шотландия в рамках Соединенного королевства. Практически вся политическая жизнь в Стране Басков сконцентрирована вокруг местных национальных политических партий: правящей национально-консервативной Баскской националистической партии (БНП), левой Социалистической партии Эускади, национал-экстремистской Эри Батасуна и центристской "Эуско Алькартасуна". Их отношение к идее государственной независимости региона довольно различно и варьирует от умеренных позиций у БНП до воинственных, которых придерживается Эри Батасуна.

Опросы общественного мнения, проведенные в 1998 г., свидетельствуют о том, что сепаратизм пользуется довольно широкой популярностью у жителей Страны Басков. За создание независимого государства высказываются 32% граждан региона, в то же время 42% населения выступают за сохранение нынешнего статуса автономной области.223 Основной электорат сепаратистских партий региона - средний класс горожан-басков. В последнее время идеи создания самостоятельного государства басков получили широкое развитие у молодежи. По последним данным, 63% молодых басков выступают за независимость своей области,

221 Richmond О.Р. Ethnic security in the international system: no man's land? //Journal of International Relations

and Development, 2000. Vol. 3. No. 1

222 По материалам сайта журнала Revista de estudios politicos http://comandes.uji.es/Revistes/PaginaRevista223 По материалам сайта http://www-hasque-red.net

no

тогда как только 11% респондентов этой возрастной группы выступают против подобных проектов.224

Однако следует отметить, что кроме террора ЭТА существуют и другие проблемы во взаимоотношениях басков и правительства Испании. В довершение всех бед в самое последнее время многие организации в Стране Басков, осуждающие насилие ЭТА, но выступающие за то, чтобы "урвать побольше суверенитета", решили перейти к тактике гражданского неповиновения. В демонстрации под этим лозунгом в Сан-Себастьяне 29 октября 2001 года участвовали десятки тысяч человек, представители около полусотни партий, профсоюзов, общественных организаций, выступающих за достижение целей ЭТА, но мирным путем.225

В Мадриде быстро оценили опасность такой ситуации, при которой параллельно с террористами действуют еще и гандисты в баскском варианте. Ряд лидеров и вдохновителей этого движения были арестованы мадридским судебным следователем Бальтасаром Гарсоном, в свое время добившимся юридического преследования генерала Пиночета. Гарсон обвиняет задержанных в покушении на основы конституционного строя. Но осудить их будет непросто: они говорят, что их преследуют не за действия и поступки, а за убеждения и политические симпатии. 7 ноября прокурор распорядился выпустить одну из арестованных националисток, признав верной такую постановку вопроса. Таким образом, в подобной ситуации могут оказаться неэффективными главные методы Мадрида: аресты и преследования. Едва ли дадут эффект и попытки ужесточить наказания для террористов. Самое большее - будет введено пожизненное заключение. Ввести высшую меру сейчас в Испании немыслимо, иначе страна просто может лишиться членства Совета Европы.226

Однако при Франко, боевиков ЭТА не останавливала и смертная казнь, а только давала им больше сторонников. Тем не менее, как показали многочисленные опросы, в случае гипотетического референдума по поводу

224 El Pais 06.06.2002225 El Pais 12.11.2001226 По материалам сайта Совета Европы - http://www.coe.int/T//?

Ill

независимости, за нее проголосовали бы не более 25-30% жителей Страны Басков, так как большинство всё-таки не желает рвать отношения с остальной частью Испании. Однако более 70% требуют большей автономии, хотя Мадрид считает, что ее и так слишком много.227

Следует также отметить, что даже умеренные националисты настаивают на том, чтобы в Конституцию Испании было внесено положение о праве на самоопределение, поскольку оно предусмотрено даже в принятой ООН Декларации прав человека. Однако не потому, что тут же собираются отделиться. В начале ноября 2001 г. лидер умеренных националистов Ксабьер Арсальюс заявил, что, если бы право на самоопределение басков было признано, ЭТА сложила бы оружие. Власти Мадрида заявляют, что такого никогда не допустят: испанская Конституция неприкосновенна и любое посягательство будет рассматриваться как преступление.22*

Во время последних демонстраций протеста против действий ЭТА в Мадриде в 2003 г. можно было увидеть плакаты: "Аснар, не гонись за голосами - борись с терроризмом!". Известный писатель и журналист Рауль Дель-Посо, который недавно сам избежал покушения ЭТА, констатирует в "Мундо", выражая чувства многих испанцев: "Вместо единой борьбы всех демократов против террористов граждане все больше видят потуги разных партий на то, чтобы заполучить их голоса. Такой маккиавелизм вызывает у

многих тошноту".

Социалистов тоже обвиняют в погоне за голосами. Эксперты считают, что они поддержат тот вариант решения баскской проблемы, который сможет обеспечить им в будущем возможность свалить на выборах консерваторов. А третья политическая сила - "Единая левая" - шатается из стороны в сторону: сегодня говорит одно, завтра другое.

227 Expansion 12.02.2001228 По материалам сайта http://www.la-moncloa.es - официальный сайт, отображающий деятельность всех

основных политически партий, организаций и институтов Испании

227 По материалам сайта газеты El Mundo http://www.el-mundo.es

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ СЕПАРАТИЗМА В КАТАЛОНИИ. ИСТОКИ И ХАРАКТЕРИСТИКА.

3.1. Исторические корни и современная специфика сепаратистского

движения в Каталонии.

В данной главе основное внимание будет уделяться анализу юридических и институциональных основ каталонской автономии. В ней будут рассматриваться сущность и практическое содержание той политической власти, которую в настоящее время имеет каталонская нация в рамках нового территориального устройства Испанского государства. Необычная схема политической децентрализации, предусмотренной Конституцией 1978 г., а также механизм, посредством которого Каталония добилась принятия Статута автономии, система каталонских учреждений и их полномочия, равно как и отношения с их аналогами в государстве представляют сегодня большой научный и политический интерес.

На складывающуюся в Европе этнодемографическую ситуацию существенное влияние оказывают протекающие в этой части света этнические процессы. Для большинства европейских стран в настоящее время наиболее характерны ассимиляционные процессы. Ассимиляции в Европе подвергаются, во-первых, национальные меньшинства и, во-вторых, некоторые группы иммигрантов. Национальные меньшинства, имеющиеся в ряде государств Европы, издавна живут в них и, как правило, либо двуязычны, либо вообще перешли на язык основного населения страны. Правда, большая часть этих меньшинств расселена достаточно компактно, и это несколько задерживает их ассимиляцию.

у X. Пределы государственного суверенитета и мажоритарного правления: меньшинства, коренные народы и их право на автономию // Расы и народы. Т. 24. - М., 1997. С.18; Coates С. Spanish regionalism and the European Union // Parliamentary Affairs, 1998. Vol. 51. No. 2.

Часть интеллигенции малочисленных народов предпринимает меры, содействующие сохранению этносами языковой и этнокультурной самобытности, что также ограничивает скорость ассимиляционных процессов. На интенсивность ассимиляции воздействует проводимая в данной стране политика по национальному вопросу. Такая политика форсирует процесс ассимиляции, и меньшинства довольно быстро сокращаются в числе.

В середине XIX века начинается выделение движения за самоуправление населения Каталонии, Страны Басков и Галисии. Консолидация четырех основных этнических групп Испании вела к затуханию, особенно к концу века, автономистских устремлений в центральных провинциях страны и, одновременно, к усилению националистского движения Каталонии, Страны Басков и Галисии, появлению в нем этнонационалистических мотивов. Среди каталонских федералистов выявились течения, по-разному видевшие будущее Каталонии. И если одни (Ф.Пи-и-Маргаль)231, ориентируясь на территориальный принцип построения федерации, видели будущее Каталонии среди равноправных штатов, то другие (В.Альмираль) , вьщеляя особые интересы Каталонии, вели дело к созданию федерации четырех этнических групп Испании.233

Сравнение движений за автономию в различных провинциях страны показывает, что в конце XIX - начале XX вв. решающим фактором, определяющим уровень требований самоуправления, становятся социально-экономические и этнокультурные отличия между провинциями, особое развитие капиталистических отношений в Испании и систематическое ущемление центральной властью интересов населения ряда отдаленных

231 Пи и Маргаль, Франсеск (1824 - 1901) - испанский политик, историк и писатель. В 1870 г. возглавил

Федеральную Партию Испании. /Nuevo Espasa Ilustrado 2003 (diccionario enciclopedico),.Espasa Calpe S.A,

2002. p.1350232 Альмираль ,Валенти (1841 - 1904) - испанский политик. С 1868 г. работал с Ф. Пи-и-Маргалем. В

дальнейшем посвятил себя разработке новой политической системы Каталонии в работах "El Estado Catalan"

(1869), "Diari Catalд" (1879) и др./ Nuevo Espasa Ilustrado 2003 (diccionario enciclopedico),- Espasa Calpe S.A,

2002. p.69233 Aguado Bleye P. Manual de historia de Espana. - Madrid, 1954-1956

регионов. Между тем, даже в этот период нельзя говорить об "окончательном обособлении" национального движения Каталонии, Стране Басков и Галисии.

В дальнейшем мы постараемся показать, что движение за автономию в этих регионах не было чисто "национальным", а в значительной степени являлось борьбой населения, в том числе и переселенцев из других провинций, за право самостоятельно решать повседневные вопросы своей жизни.

Следует заметить, что государственные структуры в Испании не склонны придавать этническому, национальному началу политическое значение. Поэтому все, что связано с этническими и национальными проблемами (в том числе с языковыми), передано региональным и местным властям. В силу этого до сих пор верхняя палата Кортесов - Сенат - является органом, представляющим территории, а не автономии. Каждая провинция избирает в Сенат четырех депутатов плюс еще одного от каждого миллиона населения автономии. Превращение Сената в орган, представляющий автономии, хотя и предусмотрено, но всячески тормозится центром. Из центрального аппарата в региональные перемещены 60 тыс. государственных чиновников. С целью облегчить это "разгрузку" центра чиновники администраций разного уровня были уравнены в правах и привилегиях. Наконец, вошли в практику и стали играть заметную роль так называемые секторальные конференции - регулярные совещания представителей центральных отраслевых министерств и соответствующих местных управлений, общенациональные съезды региональных социальных движений и гражданских ассоциаций и т.д.236