---

часть из работы

суда. По протесту прокурора Челябинской области такие дела были отменены председателем (заместителем) областного суда. В постановлениях об удовлетворении протеста указывалось на неправильное применение норм закона, поскольку судом не учитывалось положение ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому дела об административных правонарушениях, перечисленные в этой части, рассматриваются судьями только в тех случаях, когда орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Кроме того, областной суд отметил, что, возвращая такие таможенные дела, районный суд не указывал, каким образом данные нарушения препятствуют ему рассмотреть дело и вынести законное решение, а также каким образом следует устранить указанные недостатки1.

Этап рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется ст.ст. 29.5 - 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанными нормами закреплены порядок рассмотрения дела, место, сроки рассмотрения и условия и содержание протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заметим, что законодателем закреплено условие обязательного составления протокола лишь в случае рассмотрения дела коллегиальным органом. Однако правоприменительная практика показывает, что необходимость составления протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении довольно часто возникает и при рассмотрении дела иными уполномоченными лицами. Здесь можно согласиться с мнением, что протокол является важным документом, поскольку отражает ход и содержание разбирательства по делу, а значит, служит источником доказательства по делу и может быть использован, например, в случае обжалования или опротестования решения по делу.

Надзорные производства по делам об административных правонарушениях в Челябинском областном суде: № 4у-2003-5625, № 4у-2004-210 // архив Челябинского областного суда.

' Данное требование, закрепленное законом, четко устанавливает обязательность установления виновного лица по делу. Такие установки действующего законодательства полностью прекращают дальнейшее развитие полемики в правовой науке по этому вопросу. Здесь следует отметить, что основой для таких размышлений были нормы Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, устанавливающие возможность вынесения постановления по делу при неустановлении лица. Так, СИ. Истомин, писал о целесообразности внесения соответствующих дополнений в статью 364 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, которые бы позволяли должностному лицу при неустановлении лица не выяснять такие обстоятельства, как: виновность физического или должностного лица, подлежит ли оно ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершенное правонарушение. // Истомин СИ. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере. Дис... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 161.

3 Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское судопроизводство // Журнал российского права. 2001. № 5. С.132-138.

При рассмотрении дела уполномоченное лицо в соответствии с требованиями, установленными главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследует доказательства, на основе которых устанавливается наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие)1; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу. При этом уполномоченное лицо не ограничивается исследованием поступивших доказательств. Оно вправе по своей инициативе или по ходатайству участников рассмотрения привлекать и исследовать дополнительные доказательства47. Утверждая принципы установления объективной истины в административном производстве и сравнивая административное производство с исковым производством, некоторые исследователи усматривают специфику административного судопроизводства в активной роли суда, не предлагающего сторонам представить дополнительные доказательства, а действующего при необходимости самостоятельно в соответствии с законом, истребуя от государственного органа (должностного лица) необходимые доказательства .

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;2) о прекращении производства по делу об административном

правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в следующих случаях:

1. Наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такими обстоятельствами могут быть:

а) отсутствие события правонарушения;

б) отсутствие состава правонарушения;

в) крайняя необходимость в действиях лица;

г) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания;

Гораздо чаще законодательство в сфере таможенного регулирования претерпевает изменения, устраняющие само основание для применения мер административной ответственности. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года в статье 139 при ввозе и вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории устанавливал для перевозчика обязанность предварительного уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации. Несоблюдение перевозчиком требований об уведомлении таможенного органа влечет административную ответственность по ст. 16.4 Кодекса Российской Федерации. Однако с введением в действие с 1 января 2004 года действующего Таможенного кодекса Российской Федерации такая обязанность для перевозчиков положениями нового кодекса не предусмотрена. Следовательно, нет основания для привлечения к ответственности - нет ответственности. Однако прекратить находящиеся в производстве дела по пункту "г" не представляется возможным, поскольку

новый Таможенный кодекс не является актом амнистии в данном случае. В этой связи, предлагается изложить данный пункт в следующей редакции: "г) издание акта, устраняющего применение административного наказания;"48.

д) отмена закона, установившего административную ответственность;

е) истечение сроков давности привлечения к административной

ответственности;

ж) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных

действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по

делу, постановления о назначении административного наказания, либо

постановления о прекращении производства по делу об административном

правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

з) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении.

2. Объявление устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях;

3. Прекращение производства по делу и передачи материалов дела

прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае,

если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в отличие от Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, положениями которого до введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировалось производство по делам о нарушении таможенных правил) не предусматривает возможность прекращения административного дела и направления материалов в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Основанием для прекращения дела, согласно действующему закону, может быть наличие возбужденного уголовного дела по одному и тому

же факту совершения противоправных действий (бездействия), но не превентивное решение о возбуждении уголовного дела.

Определения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть двух видов:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Рассматриваемые акты влекут различные правовые последствия. Если принятие определения означает в основном, что стадия рассмотрения не завершилась, что дальнейшее разбирательство отложено, что дело может быть рассмотрено другим уполномоченным лицом либо по нему должны быть проведены дополнительные юридические действия, то принятие постановления означает, что этап рассмотрения закончен49.

Постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом сведения: наименование субъекта власти, вынесшего постановление; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в

отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии защиты и восстановления нарушенных прав граждан. В случаях рассмотрения дела об административном правонарушении судом одновременно разрешается вопрос о возмещении имущественного ущерба (при отсутствии спора). При этом в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При наличии спора вопросы о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Стадию пересмотра постановлений и решений по делам о нарушении таможенных правил многие авторы называют "обжалованием и опротестованием постановления по делу"50. По-видимому, это связано с тем, что аналогичная глава Кодекса об административных правонарушениях РСФСР имела наименование "Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении". Некоторые авторы, считая, что более целесообразным является отражение в названии стадии содержания правоприменительной деятельности и ее результата, предлагают назвать эту стадию: "пересмотр дела и вынесение решения"51.

Многими учеными юристами эта стадия административного производства рассматривается как факультативная52, поскольку реализация права обжалования и опротестования зависит от воли правомочного субъекта.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В развитие конституционных положений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Таким правом обладают лица, указанные в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица и юридического лица; защитник и представитель.

Заметим, что закон не наделяет таким правом других участников производства по делу об административном правонарушении. В частности, в круг лиц, имеющих право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и последующих решений, не включены органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению иными органами и должностными лицами, а также судьями. Правильность такого положения вызывает сомнения, поскольку органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, лишаются возможности осуществлять свои полномочия

(например, по защите своих позиций) при рассмотрении вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях, обжаловании постановлений, решений по таким делам. Представляется, что отсутствие такой нормы существенно ограничивает права органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Законом права этих органов и их должностных лиц ограничены функциями возбуждения дела об административном правонарушении и применения мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Фактически не предусмотрено их участие в рассмотрении дела53 и прямо исключено право на обжалование (не вступивших, а также вступивших в законную силу) постановлений, решений54.

Между тем правоприменительная практика таможенных органов свидетельствует об острой необходимости законодательного закрепления правомочий таможенных органов по осуществлению контроля за результатом производства по делам об административных правонарушениях.

В этой связи представляется возможным в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внести следующие изменения:

I. Дополнить главу 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей следующего содержания:

"Представители органов и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

1. Представители органов и должностные лица, уполномоченные

составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах

своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;2) применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Кодексом;3) участвовать в рассмотрении вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях;4) заявлять ходатайства, давать пояснения по вопросам, возникающим во время рассмотрения вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях;5) обжаловать постановления, решения по делу об административном правонарушении, в котором они участвовали.2. Представители органов и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, участвующие в рассмотрении вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях, несут обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.3. Представители органов и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, извещаются о месте и времени рассмотрения вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях.".

II. В части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях абзац первый после слов "указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса" дополнить словами "а также

представителями органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:".

III. В части 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов "жалобурассматривает суд" дополнить словами "приобщив к материалам жалобу, поступившую в вышестоящий орган, вышестоящему лицу".

Стадия исполнения постановления по делам о нарушении таможенных правил обусловлена необходимостью исполнения вынесенного решения. Это завершающая стадия производства по делу об административном правонарушении, ее сущность заключается в практической реализации административного наказания.

Комментируя данную стадию, Н.П. Парыгин отмечает, что в отличие от других стадий она характеризуется большей автономностью, что обусловлено особенностями проявления процессуальных принципов, спецификой решаемых задач и осуществляемых функций, специфическим составом и ролью субъектов исполнительной деятельности, сущностью складывающихся правоотношений и наступлением свойственных только данной стадии правовых последствий55.

Вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях регламентированы пятым разделом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который состоит из двух глав 31 и 32.