---

часть из работы

следует урегулировать в соответствующих уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, наставлениях и инструкциях. Все это в полной мере будет соответствовать конституционным требованиям о том, что законодательно указанные вопросы должны быть разрешены на федеральном уровне (пп. "в", "м" и "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В тексте федерального закона "О военной полиции" необходимо отразить следующие наиболее важные, по нашему мнению, права сотрудников военной подпали:

1. Осуществлять контроль за соблюдением военнослужащими, находящимися на территории гарнизонов и военных городков, установленных правил воинской дисциплины и правопорядка.2. Требовать от военнослужащих прекращения правонарушений, принимать меры к их пресечению, а в случае открытого неповиновения - применять физическую силу, специальные средства и оружие.3. Задерживать и доставлять в органы военной полиции военнослужащих, грубо нарушивших воинскую дисциплину и правопорядок, а оказавших сопротивление при задержании или совершивших преступления (подозреваемых в их совершении) - на гауптвахту.

При этом непосредственно в нормах федерального закона "О воинской полиции" предельно точно должны быть отражены основания применения сотрудниками военной полиции силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Такими основаниями могут быть:

а) для применения физической силы - сопротивление сотрудникам военной полиции, если ненасильственные меры не обеспечивают выполнение задач по пресечению правонарушений и задержанию военнослужащих, их свершивших.

б) для применения слеллатьных средств (резиновых палок,

наручников, слезоточивого газа, служебных собак, принудитель-

ных средств остановки транспорта) - для пресечения оказываемо-

му сотруднику военной полиции сопротивления; для задержания

^ военнослужащих, застигнутых на месте совершения преступления

против жизни, здоровья или собственности, и пытающихся скрыться; для доставления задержанных военнослужащих в органы военной полиции или гауптвахту, если есть основания полагать, что они могут совершить побег, причинить вред себе и окружающим, либо оказывают сопротивление сотрудникам военной полиции; для остановки транспортного средства, на котором пытается скрыться правонарушитель.

%) для применения огнестрельного оружия - для защиты во-

еннослужащих от нападения, опасного для их жизни и здоровья;

для задержания военнослужащих, застигнутых при совершении

*^ тяжкого преступления и пытающегося скрыться, а также оказы-

вающих вооруженное сопротивление; для пресечения вооруженного нападения на военные объекты.

Кроме того, в положениях Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо отразить начальствующее положение военного полицейского по отношению к другим военнослужащим, равным и ниже себя по воинскому званию, его право отдавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения, требовать их неукоснительного выполнения.

Аналогичным положением необходимо дополнить текст Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Б. По обеспечению безопасности военнослужащих и военных

объектов.

Обеспечение безопасности военнослужащих и военных объектов являются важной задачей деятельности, органов военной полиции вооруженных сил США и ФРГ.

В США нормативными актами, определяющими полномочия военной полиции по реализации указанной задачи, являются полевые уставы Сухопутных войск FM 19-10. FM (9-25 и FM 1930. а также инструкции AR 1-4 и AR 10-23 о порядке организации взаимоотношений военной полиции с территориальными правоохранительными органами. При этом законодатель определил содержание полномочий военной полиции как комплекс "антитеррористи ческой деятельности"9. Вместе с тем, полевой устав FM 19-10 четко провел различие между мерами по борьбе с терроризмом, осуществляемыми органами военной полиции, с антитеррористической деятельностью в широком смысле слова10. Указывается, что военная полиция действует лишь в том случае, если насилие или угроза его применения обращены против "военнослужащих США и армейских сооружений"11. Законодатель раскрывает роль военной полиции и суть мер, принимаемых ею в борьбе с терроризмом: предотвращение и. по возможности, принятие ответных мер12. Кроме того, "и в мирное, и в военное время военная полиция обнаруживает, задерживает и отвечает за противодействие атакам террористов"13. В мирное время данные действия предполагают "защиту личного состава, оборудования и

сооружений вооруженных смл США против подобного родя действий, а также против шпионов и саботажников"'06.

Иной подход к данной проблеме в ФРГ. В основу данной деятельности законодатель положил понятие "военная безопасность", которое базируется на представлении о сущности "общественной безопасности"0'7. Согласно положениям UZwGBw, понятие "военная безопасность" имеет место тогда, когда должна быть гарантирована защита жизни, здоровья и свободы военнослужащих, оборудования и имущества, внутреннего распорядка Бундесвера. Иными словами, военная полиция обеспечивает гарантированную защиту всех институтов Бундесвера и его внутренний распорядок от противоправных действий извне'08.

Важно отметить, что из смысла положений, устанавливающих полномочия военной полиции армий США и ФРГ по борьбе с "антитерроризмом" и обеспечении "военной безопасности", не следует обязанность военной полиции защищать интересы отдельных военнослужащих. Речь идет о подразделениях вооруженных сип США и ФРГ. выполняющих различные задачи или участвующих в военных мероприятиях.

Наиболее полно это правило отражено в законодательстве ФРГ. Так, UZwGBw устанавливает, что при выполнении служебных задач подразделениями военнослужащих Бундесвера в случае необходимости и исходя из понятия "военная безопасность", та или иная территория может быть объявлена зоной военной безопасности. Кроме того, объявление того или иного участка зоной военной безопасности может сопровождаться его ограждением (оцеплением). Законодатель нередко использует данную связку. Так, например, в §14 UZwGBw содержатся основания для объявления определенного участка местности зоной военной

m См. Там же.

w См. UZwGBw. 4 13

m См ! YwOBw § 15

безопасности и его ограждения (сшел пения), В числе таких, наиболее типичных, оснований закон называет проведение военных смотров, парадов, выставок, проводимых в общественных местах: разгрузку военной техники и боеприпасов; работы, осуществляемые в хлестах падения военных воздушных транспортных средств или крупных аварий (катастроф) с участием авто- и железнодорожного транспорта вооруженных сил США. Законодатель рассматривает оцепление как временное мероприятие, затрагивающее только конкретный участок территории, организованное в соответствии с принципом максимальной защиты прав и законных интересов местного населения.

В ФРГ законодатель определил кр\т должностных лиц, имеющих право на объявление зоны военной безопасности и организацию оцепления. Таковыми являются руководители военных ведомств, командующие, командиры частей, начальники военных поездов и лица, занимающие соответствующие должности, старшие патрулей военной лотшции т.

Необходимо сказать, что только четко обозначенная зона военной безопасности имеет правовое значение. Для этого настоятельно рекомендуется огораживать границы данного участка для того, чтобы зона военной безопасности являлась "огороженных! владением" и попадала под действие §123 УК ФРГ. В данном случае всякое вторжение в зону военной безопасности будет рассматриваться как нарушение права неприкосновенности жилища и пресекаться, согласно § 9 i'ZwGBw.

Особое .мест о в данной области деятельности военной полиции ФРГ занимает обеспечение безопасности мероприятий, проводимых Кундесвером в общественных х*естах. Военная полиция привлекается для оцепления местности и имеет полномочия по выдворению посторонних лиц из зоны военной безопасности.

(tm)" См, UZwGBw | 14

Однако наделение ее правом принудительно удалять таких лиц из зоны оцепления произошло не сразу. Дело в том. что в J 985 году органы военной полиции ФРГ впервые столкнулись с открытым отказом группы граждан покинуть подобную зону. Речь идет о событиях в городе Любскхе, когда центральная, Ратушная, площадь была объявлена зоной военной безопасности с 18.00 до 22.00 для проведения мероприятия "Вечерняя заря". Военная полиция оградила данную территорию сеткой и щитами с разьяснительны-ми надписями и ограничила доступ в нес. Внутри данной зоны оказалось три лица, распространявших листовки антивоенного толка - будущие истцы процесса. Эти лица получили разъяснение о запрете нахождения в военной зоне безопасности и были выдворены за ограждение. В непосредственной близости от места проведения мероприятия возникла стихийная демонстрация с требованием прекратить мероприятие Бундесвера и привлечь военных полицейских к ответственности за якобы неправомерные действия в отношении гражданских лиц. Государственный административный суд ФРГ, рассматривавший дело, в своем решении определил, что к числу служебных задач Бундесвера может относиться не только деятельность, имеющая непосредственное отношение к выполнению функций по обороне страны-'10. В этом же судебном решении подтверждено право Бундесвера проводить мероприятия с объявлением зоны военной безопасности и установлением оцепления (ограждения) даже и в том случае, если есть для этого иные места (территории). Действия военных полицейских были признаны необходимыми и правомерными. После этого нормы UZwGBw и уставы военной полиции ZDv 10/5, ZDv 10/6 и ZDv75/!0O были дополнены положениями, устанавливающими

ш См. Homtaeher / Bcinhofer Polizciaufgabcngcsei/.. Kommeofar 16. Aufl.. Stuttgart /

J ipa.RO военных подин ейских осуществлять принудительное выдворение посторонних лиц за пределы зоны военной безопасности.

Аналогичными полномочиями обладают и военные полицейские армии США. В соответствии с Р.7, Ch.7 FM 19-25 они уполномочены ограничивать или вообще запрещать доступ на территорию, где проводится военной мероприятие, посторонних лиц. а в случае их незаконного проникновения. - выдворять за пределы указанной территории. При этом отмечается, что данные действия могут быть сопряжены с проведением личного досмотра.

Применительно к ФРГ существует одна особенность, которую нельзя оставить без внимания - это регламентация действий военной полипии в случае так называемой "сидячей забастовки". По своей сVI и такие блокады признаются "одним из способов противодействия исполнению служебных обязанностей Бундесве-ра"ш. Сидячие блокады, как показывает практика, чаще проводятся перед въездами на территорию объектов Бундесвера. При этом, законодатель определили такие варианты размещения данных блокад, как нахождение в зоне военной безопасности, вне зоны военной безопасности, на общественных дорогах. Противоправность сидячих блокад заключается в затруднении передвижения войск к месту проведения тех или иных мероприятий Бундесвера, замедлении маршевого передвижения во время учений, нарушения перемещения войск, имеющих конкретный приказ и. наконец, нарушение нормального хода службы112.

Как правило, сидячие забастовки снимаются военной полицией с помощью применения силы путем перемещения блокирующих на другое место. Наряду с этим, законодатель допускает применение водометов и химических веществ раздражающего

ш См. Gohler. Ordnungswidrigkcrtengcscut. П. Aufl Munchcn. 1995. S. 164. "" См. UZwOBw. { ! '

действия, В свою очередь, запрещено использование стрелкового оружия, дубинок, взрывчатых веществ имитационного характера.

Согласно StGB, законодатель рассматривает сидячую блокаду как уголовно наказуемое деяние, если она направлена против служащих Бундесвера или союзнических войск и препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

Законодатель в данной связи допускает возможность задержания органами военной полиции членов блокирующей группы при условии, что они застигнуты на месте преступления, их личность не может быть установлена на месте либо, если они пытаются скрыться. Суть данного действия законодатель определил, как передачу задержанного лица, совершившего правонарушение против Бундесвера, в соответствующее государственное учреждение для определения меры наказания. В данных действиях военных полицейских заключен определенный тактический шаг, подразумевающий препровождение задержанного с места блокады и лишение его тем самым возможности участия в блокаде до момента освобождения.

Значительным объемом полномочий обладает военная полиция вооруженных сил СШ А и ФРГ по обеспечению безопасности военных объектов. При этом законодательство обоих государств устанавливает, что военная полиция может привлекаться к охране военных объектов и обеспечению соответствующего режима на их территории только по просьбе ответственного по объекту и с согласия руководства военной полиции ft'-\ К* числу таких полномочий нормативно-правовыми актами отнесено осуществление пропускного режима, досмотра лиц и транспорта, задержание граждан, совершающих попытку проникновения или проникших на территорию военного объектаП4. Безусловным

ч-' См. FM 19-30. Р. 12. Ch. 7; Л)\ !.. •

требованием .является обозначение таких территорий ясно видимыми в любое время суток предупреждающим и надписями (знаками). Только при соблюдении этого условия умышленные или неосторожные действия по проникновению на военные объекты признаются уголовными преступлениями или административными правонарушениями1 {5. Задержанные военной полицией гражданские лица, подозреваемые в свершении такого рода неправомерных действиях или задержанные на территории объекта, гтередашгсзг по подследственности соответствующими правоохранительным органам. В отношении военнослужащих-правонарушителей органы военной полиции США самостоятельно проводят дознание14, а военная полиция вооруженных сил ФРГ, не обладающая таким правом, после составления, протокола о задержании, препровождает военнослужащего в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При вооруженном нападении на охраняемые объекты, военные полицейские в интересах их обороны имеют право применять специальные средства и огнестрельное оружие. При этом они действуют в рамках полномочий, предоставленных любому военнослужащему для выполнения своих служебных обязанностей15-.

Как показывает опыт, указанные полномочия осуществляются органами военной полиции армий США и ФРГ в полном объеме и в период вооруженных конфликтов и участия в миротворческих операциях. Так, в период американской агрессии RO Вьетнаме военная полиция привлекалась к охране и обороне армейских тыловых районов.16 В ходе применения подразделений вооруженных сил США в Панаме ( декабрь 1989 - февраль 1990 гг.) военная полиция широко использовалась для патрулирования в

населенных пунктах и на дорогах.