Таким образом, содержание принципа законности позволяет назвать его важнейшим принципом в деятельности таможенной службы, без соблюдения которого реализация функций таможенных органов (осуществление таможенного оформления, взимание таможенных платежей, борьба с таможенными правонарушениями и т. д.) невозможна.

Вторым, не менее важным принципом деятельности таможенной службы является принцип демократизма. Попытаемся раскрыть его содержание.

Во-первых, деятельность таможенной службы основана на конституционном принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Если до принятия Конституции России в 1993 г. взаимоотношения органов исполнительной власти с органами законодательной власти характеризовались полной зависимостью первых от вторых, то при реальном разделении властей это недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных законом пределах. Как известно, таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти по осуществлению таможенного дела. Их самостоятельность закреплена ст. 401 нового Таможенного кодекса, на основании которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Сущностью данного принципа обусловлено также и то, федеральный государственный служащий таможенных органов, в силу ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации", не вправе быть депутатом законодательного

(представительного) органа России и ее субъектов, органов местного самоуправления. Для сотрудников таможенных органов подобное ограничение установлено ст. 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Во-вторых, одним из составляющих принципа демократизма в деятельности таможенной службы является провозглашенный ст. 32 Конституции России принцип равного доступа к государственной службе, на основании которой требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. То есть, указанный принцип состоит в том, что граждане России имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Это означает, что при приеме на государственную службу не допускается каких-либо прямых" или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе ограничена российским гражданством, возрастом, стажем, состоянием здоровья и рядом других.

Для государственных служащих эти требования следующие: право поступления на службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом "Об основах государственной

службы Российской Федерации". Эти требования называют квалификационными и зависят они от многих факторов.

Прежде всего, от группы государственной должности и их специализации. На основании указанного закона, установлено 5 групп государственных должностей государственной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Специализация же устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей и особенностей предмета ведения государственного органа.

Также следует отметить, что для государственной службы профильным образованием является высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление". Однако было бы более правильным признать для таможенной службы профильным образованием по специальности "таможенное дело". Тем более что таможенная служба имеет собственные высшие учебные заведения в лице Российской таможенной академии и ее филиалов, ежегодно готовящих специалистов соответствующего профиля.

В квалификационные требования Указом Президента России от 30.01.1996 г. № 12332 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" к федеральным государственным служащим включаются требования по стажу и опыту работы по специальности. Так, для замещения:

ведущих - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

старших - стаж работы по специальности не менее трех лет;

младших - требования к стажу не предъявляются.

Можно отметить, что из приведенных требований, предъявляемых к федеральным государственным служащим, а, значит, и к таможенным, отсутствуют требования к личным, деловым, моральным качествам, позволяющим служащему выполнять возложенные на него должностные обязанности, направленные на реализацию возложенных на таможенные органы функций. Действующим Таможенным кодексом на таможенные органы возложено 11 функций. И здесь очень важно осознание служащим всей важности возложенных на него обязанностей, недопустимости превалирование личных интересов над государственными. Поэтому необходимо, чтобы помимо образования и стажа работы служащий таможенных органов обладал необходимыми в его деятельности личными и деловыми качествами. Примечательно, что к сотрудникам таможенных органов, на основании ст. 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах", помимо требований к возрасту - 18 лет, состоянию здоровья и образованию предъявляются требования, касающиеся личных и деловых качеств, способных обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. То есть они получили закрепление на законодательном уровне. В этом прослеживается выгодное отличие специального закона таможенной службы от нормативных правовых актов, регулирующих всю государственную службу без учета специфики ее отдельных видов. Важным позитивным моментом является и то, что такие требования предъявляются именно при поступлении на службу. То есть уже на данном этапе можно отсеять недостойных. В противном случае, уже после издания приказа о приеме гражданина на должность и выявления каких-либо личностных качеств, несовместимых со службой в таможенных органах, уволить человека по данному основанию будет весьма проблематично ввиду отсутствия в перечне оснований для прекращения службы в таможенных органах соответствующей правовой нормы.

Встает вопрос: как объективно оценить личные и деловые качества претендента на должность в системе таможенной службы? Ответ очевиден. Такую оценку может произвести психолог, наличие которого в таможенном органе предусмотрено Типовой структурой РТУ, таможен и таможенных постов, утвержденной Приказом ГТК России от 05.02.2003 г. № 10233. При приеме на службу психолог должен быть ключевой фигурой и его заключению следует придать не рекомендательный, а обязательный характер.

В-третьих, принцип демократизма предполагает гласность в деятельности таможенной службы. Хотя механизм обеспечения гласности в законе не определен, можно предположить, что она выражена в открытости законодательства о таможенной службе, доступности таможенных органов и решении вопросов о судьбе, правовом положении должностного лица таможенного органа с его ведома и согласия. Таможенная служба в демократическом обществе должна быть институтом, открытым для общественного контроля, что вытекает из публично-правовой природы таможенной службы. Граждане должны знать, как и по каким правилам она работает, иметь доступ к необходимым им нормативным материалам и сведениям, участвовать в процессе решения затрагивающих их интересы вопросов. Гласность - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов. Законодательством о таможенной службе предусмотрены различные правила, обеспечивающие реализацию этого права, например, ознакомление со всеми материалами своего личного дела, заблаговременное оповещение о начале конкурса на замещение вакантной должности, ознакомление с содержанием аттестационного листа. К принципу гласности относится также то, что все нормативные

правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию (ст. 5 нового Таможенного кодекса). Указанные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением некоторых случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки. Новеллой нового Таможенного кодекса, и, несомненно, существенным шагом в сторону усиления принципа демократизма таможенной службы, является закрепленная ст. 5 возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Интересно мнение B.C. Комаровского, который вместо термина "гласность" предлагает более широкие понятия - "открытость", "отзывчивость", открывающие гораздо большие и реальные возможности сотрудничества граждан с государственной службой"1. Считаем, что они могут быть использованы как синонимы понятия "гласность".

Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М.: РАГС, 1997. С. 14.

В-четвертых, принцип демократизма, проявляется также "в сменяемости должностных лиц таможенных органов Российской Федерации" . Сменяемость кадров в таможенных органах обеспечивается в процессе их естественного обновления, например, связанного с уходом

по достижении соответствующего возраста на пенсию, а также по состоянию здоровья, с назначением на другую должность, в случаях перевода в другие ведомства, а также в случае освобождения от должности и понижения в ней. Правовые процедуры и гарантии сменяемости должностных лиц таможенных органов предусмотрены частично в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и других нормативно-правовых актах, в том числе в нормативных актах по вопросам приема и прекращения службы в таможенных органах, издаваемых ГТК России.

Третий принцип - профессионализма и компетентности является ведущим началом при организации и функционировании таможенной службы. Как отмечает Б.Н. Габричидзе, "это не только общедемократическое условие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение операций и действий в таможенной сфере"34. Термином "профессионализм" обозначается глубокое и всесторонне знание и владение практическими навыками в определенной области, в, частности, в сфере таможенного дела. Профессионализм означает исполнение должностными лицами своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины. Трудно не согласиться с Д. Н. Бахрахом, который отмечает, что "вряд ли у кого-нибудь возникают сомнения в том, что исполнять обязанности врача, учителя необходимо на профессиональной основе, то есть постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регулярно получаемое

вознаграждение. Профессионализма требует и управленческая деятельность"35. Профессионализм тесно связан с понятием "компетентность", под которой понимается знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

Как отмечается в юридической литературе, "принцип приоритета профессиональных качеств - главный, "несущий" принцип всей конструкции государственной службы"36. Данный принцип включает в себя ряд правил, обеспечивающих его реализацию на практике:

конкурс на замещение всех возникающих в таможенных органах РФ вакансий;

создание четко и объективно работающей системы отбора и оценки кадров, направленной на привлечение, поощрение, удержание и продвижение лучших, достойнейших. Для этого необходимо наличие четко определенной и доступной для ознакомления системы критериев отбора, поощрений и продвижения должностных лиц по результатам квалификационных экзаменов и аттестаций на основе их квалификации и деловых качеств, а не выслуги лет. Также представляется необходимым, чтобы состав аттестационной комиссии включал не только должностных лиц проводящего аттестацию таможенного органа, но и должностных лиц кадровых служб других государственных органов, преподавателей ВУЗов, готовящих кадры управления и т.д. Кроме того, должна функционировать апелляционная комиссия для несогласных с оценкой их труда служащих;

контрактный механизм взаимоотношений должностных лиц таможенных органов и самого таможенного органа, что позволит четко определить их взаимные права и обязанности. Детали контрактной системы должны быть проработаны в Кодексе таможенной службы. Только такая система полностью сохранит возможности административной карьеры, в то же время придавая ей большую гибкость и юридическую определенность и повышая уровень правовой защищенности должностных лиц. Последнее обстоятельство усилит их положительную трудовую мотивацию и тем самым будет "работать" на утверждение приоритета профессиональных достоинств.

Таким образом, должностные лица таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости таможенного дела. Они должны также ориентироваться в соответствующем правовом материале. Речь идет в первую очередь об административно-правовых и административно-процессуальных аспектах регулирования осуществления таможенного дела; об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность), а также о некоторых положениях других правовых отраслей - финансового, налогового, трудового, валютного законодательства, международно-правовых договоров, соглашений и норм в области сотрудничества государств в сфере таможенного дела.

В целях подготовки кадров и повышения их квалификации предусмотрена деятельность учебных заведений профессионального и дополнительного образования. Приказом ГТК России от 06.12.93 г. № 50837 учреждена Российская таможенная академия (РТА). За время существования Академии для системы таможенных органов России

подготовлено более 2,5 тыс. специалистов с высшим образованием, 10 докторов, 61 кандидат наук, более 10 тыс. сотрудников таможенных органов повысили свою квалификацию. В 2001 г. РТА и ее филиалы успешно прошли аттестацию и аккредитацию Минобразования России, на базе Академии создано учебно-методическое объединение (УМО) по специальности "Таможенное дело", объединяющее 27 вузов России. В 2002 году Академия признана головным учебным заведением таможенных служб стран - участников ЕврАзЭС и получила международный статус - стала четвертым в мире региональным учебным центром Всемирной таможенной организации.