---

часть из работы

день квалификационные экзамены, указываются результаты сдачи каждым из них как теоретического, так и практического экзамена посредством производства записи: "Сдал или не сдал".

Представляется, что в целях более точного отражения и объективной оценки результатов, показанных кандидатами в ходе сдачи квалификационных экзаменов, необходимо составлять протокол в отношении каждого кандидата персонально и указывать в нем не только итоговую оценку его теоретических знаний и практических навыков, но и отмечать результаты проверки знания им каждого из указанных в Правилах сдачи квалификационных экзаменов требований по обеспечению безопасности дорожного движения и результаты выполнения им каждого из предусмотренных этими Правилами маневров и действий в условиях реального дорожного движения. Составление персональных протоколов с отражением в них указанных выше данных о ходе и результатах сдачи как теоретического, так и практического экзамена позволит, с нашей точки зрения, объективно определить уровень подготовки каждого из кандидатов и обосновать вывод о возможности или невозможности предоставления ему права на управление транспортным средством соответствующей категории.

Представляется также необходимым предусмотреть в Правилах сдачи квалификационных экзаменов обязанность экзаменатора ознакомить кандидата с протоколом сдачи им квалификационных экзаменов под роспись и выдать ему по его просьбе копию данного протокола. Необходимость внесения в Правила сдачи квалификационных экзаменов указанной нормы обусловливается тем обстоятельством, что кандидат вправе знать о результатах сданных им экзаменов и вправе обжаловать их.

В связи с внесенным предложением необходимо разработать унифицированный бланк персонального протокола приема квалификационных экзаменов с включением в него соответствующих граф, в которых фиксировались бы не только данные о кандидате и итоговые оценки сдачи им экзаменов, но и результаты проверки теоретических знаний и практических навыков управления

транспортным средством по каждой позиции, из числа предусмотренных Правилами сдачи квалификационных экзаменов.

В соответствии с пунктом 29 Правил сдачи квалификационных экзаменов результаты экзаменов могут быть обжалованы кандидатом в административном или судебном порядке. Данная норма не определяет порядок обжалования.

Представляется, что кандидат, поличивший копию персонального прото-кола о сдаче им квалификационных экзаменов и не согласный с содержащимися в нем результатами, вправе обжаловать итоговую оценку его теоретических знаний и (или) практических навыков управления транспортным средством. При этом он вправе подать письменную жалобу с обоснованием своих возражений по поводу результатов сдачи экзаменов, отраженных в протоколе, на имя вышестоящего должностного лица органа ГИБДД. Перечень таких должностных лиц должен быть определен в Инструкции МВД РФ. Кроме того в этом нормативном правовом акте следует указать срок обжалования результатов экзаменов, срок разрешения жалобы кандидата соответствующим должностным лицом и виды решений, которые могут приняты этим должностным лицом по жалобе.

В случае успешной сдачи кандидатом квалификационных экзаменов, ему выдается соответствующее водительское удостоверение. Выдача водительского удостоверения является завершающей стадией экзаменационно-транспортного производства.

4. Выдача водительского удостоверения.

В соответствии с пунктом 32 Правил сдачи квалификационных экзаменов кандидату, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоврение. Серия и номер выдаваемого удостоверения заносятся в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным средством. Получение кандидатом водительского удостоверения подтверждается его лич-

ной росписью в указанном реестре или в заявлении при автоматизированном изготовлении водительских удостоверений.

Кандидатам, достигшим 17 лет и успешно сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами категорий "В" и "С", выдаются не водительские удостоверения, а заверенные печатью органа ГИБДД копии экзаменационных листов с указанием номера и даты протокола приема квалификационных экзаменов.

2.3. Дорожно-транспортное разрешительное производство.

В соответствии с подпунктами "а", "н", "п", "ф" пункта 11, подпунктом "ч" пункта 12 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998 г.7 органы ГИБДД выполняют следующие разрешительные функции:

а) осуществляют согласование в установленном порядке проектной до

кументации на строительство (реконструкцию) и ремонт дорог и дорожных со

оружений, проектов организации дорожного движения в городах и на автомо

бильных дорогах;

б) осуществляют согласование распространения наружной рекламы в по

лосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог, в населенных пунк

тах, а также согласование размещения объектов дорожного сервиса в пределах

придорожных полос федеральных автомобильных дорог;

в) выдают соответствующие заключения на открытие маршрутов регу

лярного движения общественного транспорта;

г) выдают разрешения на оборудование автотранспортных средств спе

циальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными

знаками;

7 См: Собрание законодательства РФ, 1998, № 25, ст 2897.

д) выдают разрешения на участие в дорожном движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Порядок осуществления органами ГИБДД указанных разрешительных функций регламентируется соответствующими положениями Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999г. № 410,8 и Наставления по техническому надзору ГИБДД МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2000 г. № 1240.9

Реализация органами ГИБДД указанных выше разрешительных функций осуществляется в рамках соответствующего административного производства, которое может быть условно названо дорожно-транспортным разрешительным производством.

Дорожно-транспортное разрешительное производство, с нашей точки зрения, представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ по разрешению подведомственных им индиивдуальных юридических дел, связанных с выдачей физическим и юридическим лицам специальных разрешений на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере дорожного движения ( далее- дорожно-транспортные разрешительные дела)

В ходе рассматриваемого производства разрешаются следующие категории дорожно-транспортных разрешительных дел:

а) дела о согласовании проектной документации на строительство

( реконструкцию) и ремонт дорог и дорожных сооружений, проектов и схем организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах;

б) дела о согласовании распространения наружной рекламы в полосе от

вода и придорожной полосе автомобильных дорог и в населенных пунктах;

! См: Российская газета, №№ 201-202, 12-13.10.1999; № 163, 19.08.2003. ' См: Российская газета, № 29, 10.02.2001; № 76, 13.04.2004.

в) дела о согласовании размещения объектов дорожного сервиса в преде

лах придорожных полос автомобильных дорог;

г) дела о выдаче специальных пропусков, предоставляющих право на

движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и о согла

совании маршрутов движения транспортных средств, перевозящих опасные

грузы;

д) дела о выдаче заключений на открытие маршрутов регулярного дви

жения общественного транспорта;

е) дела о выдаче разрешений на оборудование автотранспортных средств

специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознаватель

ными знаками;

С учетом указанных категорий дорожно-транспортных разрешительных дел, разрешаемых органами ГИБДД, представляется возможным выделить и соответствующие виды дорожно-транспортного разрешительного производства. Рассмотрим каждое из этих производств.

1. Производство по согласованию проектной документации на строительство ( реконструкцию) и ремонт дорог и дорожных сооружений, проектов и схем организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах.

Порядок согласования органами ГИБДД указанной документации, проектов и схем организации дорожного движения установлен пунктами 8-9 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения.

Рассмотрим стадии производства по согласованию проектной документации, проектов и схем организации дорожного движения.

1. Возбуждение производства.

Данное производство возбуждается посредством принятия соответствующим органом ГИБДД- Службой ДИиОД к рассмотрению и согласованию проектной документации на строительство ( реконструкцию) и ремонт дорог и дорожных сооружений. А также проектов и схем организации движения. На-

ставление не указывает прямо на то, какие именно лица вправе представлять в орган ГИБДД соответствующую документацию. По смыслу положений пункта 8 Наставления проектная документация представляется для согласования проектной организацией, подготовившей эту документацию. Предствляемая для согласования проектная документация должна быть удостоверена соответствующей записью лица, ответственного за проект ( главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом и других). Процедура принятия проектной докуметации для согласования Наставлением не регламентируется.

2. Рассмотрение проектной документации, проекта (схемы) организации движения).

На этой стадии должностные лица службы ДИиОД рассматривают проектную документацию на строительство (реконструкцию) или ремонт дорог и дорожных сооружений, проект ( схему) организации движения. В ходе рассмотрения документации ( проекта, схемы) производится проверка соответствия их требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к обеспечению безопасности дорожного движения. Наставление не устанавливает срок рассмотрения представленной проектной документации. 3. Принятие решения по делу.

По результатам рассмотрения представленной проектной документации, проекта ( схемы) организации движения соответствующий орган ГИБДД вправе принять одно из следующих решений:

а) согласовать проектную документацию, проект ( схему) организации

движения;

б) отказать в согласовании проектной документации, проекта ( схемы)

организации движения.

В случае принятия решения о согласовании проектной документации, проекта ( схемы) организации движения должнотсным лицом ГИБДД деляется

соответствующая запись в журнале согласования проектной документации, типовая форма которого утверждена в качестве приложения к Наставлению.

В случае возникновения у органа ГИБДД разногласий с проектной организацией этим органом принимается решение об отказе в согласовании проектной документации, проекта ( схемы) организации движения. О причинах отказа в выдаче положительного заключения орган ГИБДД, принявший такое решение, обязан письменно уведомить вышестоящий орган ГИБДД и заказчика проектной документации ( проекта, схемы).

В целях совершенствования процедуры согласования органами ГИБДД проектной документации, проектов ( схем) организации движения представляется необходимым внести в Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения следующие дополнения:

1) Определить какие именно лица ( организации, государственные органы

или органы местного самоуправления) вправе обращаться в орган ГИБДД для

согласования проектной документации, проекта ( схемы) организации дорож

ного движения.

2) Предусмотреть и утвердить официально-документальную форму обра

щения в орган ГИБДД для согласования проектной документации, проекта

(схемы) организации движения, например форму заявления, заявки.

3) Установить общий порядок принятия органом ГИБДД проектной доку

ментации, проектов (схем) организации движения от заказчиков

(проектных организаций). При этом следует предусмотреть процедуру офици

ально-документального подтверждения принятия документации, в частности

выдачу заказчику расписки или иного официального документа.

4) Установить срок рассмотрения органом ГИБДД представленной для со

гласования проектной документации, проекта ( схемы) организации движения

и принятия решения по делу.

5) Определить основания для отказа в согласовании проектной докумен

тации, проекта ( схемы) организации движения, форму решения о таком отказе,

порядок и сроки доведения этого решения до заказчика (проектной организации), условия, порядок и сроки повторного обращения заказчика ( проектной организации) в орган ГИБДД.

2. Производство по согласованию распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог, а также в населенных пунктах.

Порядок согласования органами ГИБДД разрешений на распространение наружной рекламы установлен пунктом 16 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения.

Проанализируем стадии рассматриваемого производства.

1. Возбуждение производства.

Производство по согласованию распространения наружной рекламы возбуждается органом ГИБДД на основании заявления рекламораспространителя или рекламодателя и прилагаемых к нему документов. Пункт 16.3. Наставления устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителем в орган ГИБДД для согласования распространения наружной рекламы. При этом Наставление не определяет порядок и официально-документальное оформление принятия органом ГИБДД заявления и иных документов от рекламораспространителя или рекламодателя, а также основания для отказа в принятии документов.

2. Рассмотрение органом ГИБДД дела о согласовании распространения на

ружной рекламы.

В ходе рассмотрения представленной для согласования документации орган ГИБДД устанавливает соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Принятие органом ГИБДД решения по делу.

По результатам рассмотрения дела о согласовании размещения наружной рекламы органом ГИБДД может быть принято одно из следующих решений:

а) о согласовании размещения наружной рекламы;

б) об отказе в согласовании размещения наружной рекламы.

Следует отметить, что Наставление не определяет перечень оснований для принятии решения об отказе в согласовании размещения наружной рекламы.

Принятое по делу решение оформляется должностным лицом ГИБДД в виде соответствующей записи в журнале согласований размещения наружной рекламы, типовая форма которого утверждена в приложении к Наставлению.

При этом Наставление не определяет порядок и срок уведомления заявителя о принятом по делу решении, условия и срок повторного обращения заявителя в орган ГИБДД в случае отказа ему в согласовании размещения наружной рекламы.

В целях совершенствования процедуры разрешения дел о согласовании размещения наружной рекламы представляется необходимым внести в Наставление следующие дополнения:

1) Предусмотреть процедуру принятия органом ГИБДД от рекламораспро-

странителя или рекламодателя заявления и прилагаемых к нему документов, в

частности определить официально-документальную форму принятия указан

ных документов (оформление расписки и т.п.).

2) Установить срок рассмотрения органом ГИБДД представленных для со

гласования документов и принятия решения по делу.

3) Определить исчерпывающий перечень оснований для принятия органом

ГИБДД решения об отказе в согласовании размещения наружной рекламы.

4) Установить порядок и срок письменного уведомления заявителя о принятом по делу решении, определить условия и срок повторного обращения заявителя в орган ГИБДД в случае отказа ему в согласовании размещения наружной рекламы.3. Производство по согласованию размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог.

Порядок согласования размещения объектов дорожного сервиса установлен пунктом 19 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения. При этом нормы пункта 19 Наставления не регулируют саму процедуру такого согласования. В соответствии с пунктом 19.1. Наставления размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог осуществляется на основании Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1420 от 01.12.1998 г.5 Согласно пункта 19.4. Наставления правила размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода и придорожных полосах дорог общего пользования субъектов РФ, ведомственных и частных автомобильных дорог и "красных линиях" улиц устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 названных выше Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить в соответствующие органы, в том числе в орган ГИБДД технический план участка с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта. В силу указанной нормы Правил согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в придорожной полосе либо мотивированный отказ в согласовании оформляются в месячный срок с даты получения документов от заявителя.