---

часть из работы

См., например, Иншаков СМ. Военная криминология. Учебник. - М.: ВУ, 1999. -С. 90-99.

См., Россия переживает кризис законности (интервью Генерального прокурора Ю.Скуратова). // Экономика и жизнь. - 1996. - №3., Налоговая полиция проверила оборонные предприятия. // Коммерсант-дейли. - 1996. - №59.

2. Причины, обусловленные недостатками подбора и подготовки

военных кадров (особенно, при назначении на материально-

ответственные должности). Эта группа причин тесно связана с

предыдущей. Военкоматы и командиры частей заключают контракты

только с тем контингентом лиц, который изъявил подобное желание. Однако, ни для кого не является секретом, что, как правило, на должности рядового и сержантского составов поступают лица, не нашедшие себя на "гражданской работе" или не способные к ней. Более того, командиры (начальники) нередко, в нарушении действующего законодательства, назначают на материально-ответственные должности лиц, имевших судимости за совершение корыстных преступлений. Иногда, такие нарушения приводят к совершению преступлений вновь назначенными должностными лицами.ьо

150 См., например, Архив военного суда ЛенВО. Уголовное дело №1-16-95.151 Белый И.Ю. О некоторых вопросах латентности и предупреждения хищений

оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Вооруженных

3. Причины, обусловленные некоторыми недостатками в работе органов военного управления, органов военной юстиции. Органы военного управления и правоохранительная система в Вооруженных Силах РФ имеют весьма ограниченные возможности выявлять и раскрывать хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Особенно это характерно для условий вооруженных конфликтов, ведения иных боевых действий и т.д., где уровень латентности исследуемых преступлений очень высок.151 Так как, выявление скрытого криминала является серьезной проблемой даже для подготовленных и обеспеченных спецслужб, то отсутствие в армии и на флоте структур, аналогичных военной полиции, уголовному розыску, только способствует направлению корыстных и насильственных побуждений военнослужащих в криминальное русло.4. Причины, обусловленные недостатками информационного и научного обеспечения борьбы с хищениями военнослужащими оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Данная группа

причин характеризуется широким спектром отсутствующих факторов:

начиная от качественного и своевременного информирования

военнослужащих об уголовной ответственности за хищения оружия и

боеприпасов, и заканчивая созданием в Вооруженных Силах РФ

^ постоянной организационной структуры, основной задачей которой

будет предупреждение преступлений в армии и на флоте.

Каждое преступление, в том числе и хищение оружия, боеприпасов, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершается в конкретных жизненных условиях, в той или иной ситуации. В криминологии эту ситуацию принято называть "криминогенной ситуацией действия"132.

В криминогенной ситуации всякая совокупность объективно существующих причин и условий побуждает субъекта к каким-либо действиям, которые могут носить и преступный характер. С точки зрения правомерности по отношению к субъекту, ситуации принято различать на:

- носящие правомерный характер;

-имеющие нейтрально-правовой характер;

-неправомерные (противоправные).

Вторая ситуация особенно способна вызвать корыстно-

насильственные побуждения и толкнуть военнослужащего на

^ совершение хищения оружия и боеприпасов в корыстных или

Силах Российской Федерации (звено "рота-батальон"). Статья. // Сборник статей адъюнктов. - М.: ВУ (в печати).

152 Подробнее см.: Криминология. Учебник. - М.: "Юридическая литература", 1988. -С. 108.

насильственны целях. Поэтому, криминологическое значение ситуаций также различно, хотя каждая из них может привести к совершению противоправных действий. Наиболее криминогенны неправомерные по

отношению к преступнику, т.к. они дают преступнику ложную возможность самооправдания, напрямую провоцируя его преступное поведение. Ситуации, имеющие нейтрально-правовой характер, требуют обязательного вмешательства командира (начальника), т.к., например, видя ненадлежащую охрану складов с оружием или бесконтрольность за боеприпасами и, зная высокую цену этих предметов , у военнослужащего может возникнуть желание завладеть ими из корыстных побуждений. Ситуации, носящие правовой характер, требуют всемерной поддержки командования.

Безусловного внимания в профилактической работе военного командования требуют криминогенные ситуации, обусловленные неправильными, педагогически неприемлемыми, бестактными, неправомерными действиями самих командиров (начальников). Мелочные придирки, грубость, унижение личного достоинства и другие явления могут вызвать у подчинённых нежелательную реакцию и послужить поводом к хищению оружия и осуществления мести. В роли ситуаций, способствующих совершению хищений оружия, выступают также бесконтрольность, безнаказанность и попустительство, недостатки в службе войск, конфликты между военнослужащими, плохая охрана вооружения и т.д. Кроме того, само общество на разных этапах своего развития при смене политического режима с поразительным однообразием относилось к офицерам, добросовестно относившимся к выполнением своего воинского долга и проявлявших справедливую требовательность к подчиненным. Ограничение реальной возможности дисциплинарного реагирования офицеров (начальников) на правонарушения подчиненных военнослужащих, влечет за собой, во-

15j "Пистолет МАКАРОВА на "чёрном" рынке столицы в 1996 году стоил от 700-800 долларов США". // "Аргументы и факты". - 1996. - №5. - С.11.

первых, новые правонарушения военнослужащих, в том числе и более опасные (преступления); во-вторых, служит причиной неадекватной реакции офицеров на новые нарушения подчиненных. Вредное криминогенное воздействие, оказываемое этими и подобными им обстоятельствами, требует принятия мер по их своевременному предупреждению и устранению.

Хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств можно предупредить, если своевременно ликвидировать неблагоприятные ситуации, а личный состав в процессе воспитательно-профилактической работы обучать способам их правомерного преодоления.

Обстоятельства, способствующие достижению преступного результата, относятся не столько к субъекту, сколько к объекту преступного посягательства. Военнослужащий, даже намеревающийся совершить преступление, не всегда может это практически сделать. Если, например, задумана кража оружия и боеприпасов со склада, то для её осуществления необходимо, чтобы этот склад плохо охранялся или часовой был в сговоре с правонарушителем, либо нужны другие условия, дающие возможность проникнуть в хранилище и вынести похищенное.

При рассмотрении ряда уголовных дел выяснилось, что почти половину обстоятельств, способствовавших совершению хищений оружия и боеприпасов, составили такие, которые выражались в ненадлежащей организации охраны складов и несения караульной службы. Это, как правило, неисправность охранной сигнализации, отсутствие связи поста с караулом, освещения, ненадлежащий контроль за исполнением часовым своих служебных обязанностей, допуск часовым на территорию поста посторонних лиц, большая удаленность

объектов от расположения части, обширная территория поста, не позволявшая часовому постоянно контролировать охраняемые объекты.

Отсутствие со стороны материально-ответственных лиц контроля за военнослужащими и лицами из числа гражданского персонала, работавших в хранилищах, передача ключей от хранилищ посторонним лицам и ненадлежащее их хранение, оставление ящиков с предметами вооружения, входных дверей помещений незапертыми и неопечатанными, несвоевременная разгрузка оружия и боеприпасов, пьянство на складе материально-ответственных лиц в том числе и с посторонними гражданами, которые зачастую и совершали хищения. Часто преступники пользовались полной непригодностью помещений для хранения оружия и боеприпасов: отверстия в стенах и потолках, отсутствие решеток на окнах, конструктивные недостатки запоров, однотипность ключей и т.д.

Эти обстоятельства весьма разнообразны и зависят не только от вида преступления, но и от конкретных условий места и времени. В отличие от рассмотренных ранее причин, они не формируют мотивацию противоправного поведения, не порождают правонарушение, а лишь способствуют его осуществлению. К числу наиболее распространённых обстоятельств, способствующих совершению такого рода преступлений, относятся конкретные недостатки в деятельности отдельных начальников, лиц внутреннего и гарнизонного нарядов, командиров воинских частей. Кроме того, некоторые обстоятельства представляют собой нарушение норм воинских уставов и наставлений, другие -обусловлены техническим несовершенством средств охраны, связи и сигнализации. Принятие мер по устранению этих условий обычно может быть устранено силами офицеров подразделения и службы ракетно-артиллерийского вооружения путём организаторской и

воспитательно-правовой работы. Особенно следует отметить деятельность командиров по недопущению формального подхода к подбору и назначению кадров на должности начальников складов с вооружением, т.е. тех лиц, которым огнестрельное оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства вверены под охрану. Именно этой категорией субъектов могут быть совершены хищения путем подлога фиктивных накладных, недовыдачи боеприпасов, совершения подлогов, умышленного нарушения правил учёта.

Как было отмечено выше, обстоятельства, способствующие совершению хищений оружия и боеприпасов, обусловлены, в основном, различными формами бесхозяйственного отношения должностных лиц к сбережению оружия и боеприпасов, нарушением правил его учёта, хранения, выдачи, охраны и контроля, проблемами в создании и реализации специальных норм права, неблагоприятными условиями формирования личности некоторых военнослужащих и их личной недисциплинированностью и условно могут быть разделены на организационные, технические, и правовые. Рассмотрим эти обстоятельства в предложенной последовательности.

1. ОРГА1ЖЗАЦИОННЬ1Е - это нарушения специальных правил сбережения предметов вооружения (в том числе оружия и боеприпасов) со стороны отдельных органов военного управления и должностных лиц воинской части. Они обусловлены различными проявлениями бесхозяйственности и способствуют хищению оружия и боеприпасов из хранилищ, откуда в форме краж совершается 78% исследуемых преступлений. Все они носят субъективный и противоречивый характер. Наиболее типичны - нарушение правил учета оружия (небрежное ведение учетных документов, отсутствие в части

учета стрелкового оружия по номерам и комплектности, а боеприпасов -по партиям сборки; несвоевременное оприходование оружия, поступающего на склады, в мастерские и подразделения; игнорирование ежемесячных сверок учетных данных в подразделениях и службе РАВ; хранение в неприспособленных или плохо оборудованных складах, комнатах, сейфах, шкафах и ящиках; неудовлетворительное обеспечение сохранности оружия и боеприпасов на занятиях, стрельбах, учениях и выездах по тревоге; небрежное хранение печатей и ключей от хранилищ; нарушение правил выдачи оружия (без разрешения соответствующих должностных лиц, без записей в книгу выдачи оружия, отпуск боеприпасов со складов без заявок, перепоручение этой работы лицам). Кроме того, возникновение вышеуказанных обстоятельств организационного характера обусловлено:

1.1. Отсутствием установленного нормами военного законодательства контроля за сохранностью оружия и боеприпасов. Этому способствует формальное производство ежегодных документальных ревизий службы РАВ. Командиры воинских частей, подразделений, начальники служб артиллерийского вооружения и подчиненные им лица, нарушая свои функциональные обязанности, проверку сохранности оружия проводят от случая к случаю, не соблюдая установочных сроков; инвентаризация проводится формально, поверхностно, не используется прием внезапности; передача предметов вооружения от одного материально-ответственного лица к другому производится без участия комиссий, выявленные недостатки устраняются не полностью. До 85% всех нераскрытых дел исследуемой категории составляют хищения, обусловленные запущенностью контроля за учетом и хранением оружия и боеприпасов. В то же время, по данным Института по изучению причин и разработке

мер предупреждения преступности, 89% таких хищений могли быть раскрыты контрольными органами и пресечены.

1.2. Недостатками при организации и несении караульной и внутренней служб по охране оружия и боеприпасов. Так, при инструктажах не обращается внимание на особую важность охраняемых объектов и повышенную опасность хищения оружия; проверки караулов осуществляются не регулярно, нередко часовые принимают под охрану не хранилища с оружием и боеприпасами, а несколько разных объектов, огороженных общим ограждением, на воротах которого осматривается лишь печать; нередко территория поста из-за большой протяженности и плохого освещения в ночное время не обеспечивается должной охраной; дежурные по ротам оружие в пирамидах просчитывают не всегда, ограничиваясь осмотром на них целости печатей; личный состав караула и внутреннего наряда сами совершают хищения, оставляют караульное помещение без охраны, грубо нарушают уставные правила приема и сдачи постов под охрану, допускают на пост посторонних лиц и другие нарушения уставных правил несения службы. Недостатки в несении службы на КПП позволяют вынести похищенное за пределы части, плохая организация патрульной службы облегчает ношение похищенного оружия и т.д.1.3. Нарушением принципа подбора по деловым и моральным качествам лиц, материально-ответственных за сохранность оружия и боеприпасов. В результате чего многие из них не справляются со своими функциональными обязанностями, слабо знают свои уставные функции и основные правовые акты, регулирующие вопросы учета, хранения и контроля за сохранностью оружия и боеприпасов. Иногда на должности заведующих складами артвооружения, кладовщиков и старшин подразделений назначаются случайные, не заслуживающие1.2.

доверия лица. Нередко, на указанные должности временно назначаются военнослужащие по призыву, которые не только бесконтрольно выносят со складов и подразделений вверенные им под отчет пистолеты и боеприпасы к ним с целью бахвальства перед сослуживцами и знакомыми, но и совершают их хищения и утраты.

2. ТЕХНИЧЕСКИЕ - включают в себя ряд типичных недостатков в

деятельности центральных и окружных органов военного управления,

выражающиеся в несвоевременной разработкой, производством и

внедрением в практику охраны оружия и боеприпасов новых

технических средств, а также приемов научной организации труда в

складах при консервации, складировании и перевозке предметов

вооружения. Они характеризуются:

2.1. Несовершенством технических средств охраны оружия и

боеприпасов (отсутствием централизованного обеспечения войск

новыми техническими средствами охраны, несовершенством замков,

однообразием ключей и т.д.);

2.2. Организационно-техническими недочетами при

проектировании хранилищ для хранения оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ и взрывных устройств№;

2.3. Несогласованностью действий центральных и местных органов

военного управления, преобладанием ручного труда на складах РАВ,

что вызывает привлечение посторонних лиц).

3. ПРАВОВЫЕ - прежде всего пробелы в создании и

реализации правовых норм, направленных на усиление борьбы с

хищениями оружия и боеприпасов в войсках, которые характеризуются:

3.1. Недостатками правового регулирования отдельных сторон жизни, быта, деятельности войск, связанные с обеспечением сохранности оружия и боеприпасов. Так, Глава 3 Устава внутренней

службы ВС РФ предусматривает обязанности должностных лиц от командира отделения и выше по контролю за сохранностью и качественным состоянием вооружения, но не предусматривает никаких форм учета (отчетности и контроля) этой работы, что способствует её обезличиванию.

3.2. Наличием в нормах военного законодательства (например, в Главе 5 Устава внутренней службы, Главах 3, 10 Устава гарнизонной и караульной служб и др..) не регламентированных вопросов по проведению инструктажа и учёту лиц, посещающих хранилища с оружием и боеприпасами. Кроме того, имеется ряд недочетов правового регулирования порядка проведения учебных, боевых стрельб, тактических учений с боевой стрельбой, проведения состязаний по стрельбе из штатного оружия и т.д (например, в ст. 62 Положения о войсковом хозяйстве, ст.2 Приложения 1 Курса стрельб). В этой связи Автор предлагает п.4 ст. 62 Положения о войсковом хозяйстве дополнить словами: "вести учет всех лиц, посетивших склад (хранилище) (выделено автором).

Ь4 См., например, С. 24, С.27-28 настоящего исследования.

При проведении стрельб из стрелкового оружия (КУРС СТРЕЛЬБ -84) следует уделить внимание изъятию неизрасходованных патронов у стреляющих не на месте выдачи боеприпасов, а офицерами -руководителями стрельб на участках, т.к. личное изъятие патронов офицерами сразу после стрельбы обеспечит их сохранность. Для этого необходимо дополнить ч.2 п. в ст.2 Приложения 1 Курса стрельб словами:" лично изъять неизрасходованные боеприпасы и сдать их начальнику пункта боевого питания" (выделено автором).