В этих условиях предлагаемое исследование исходит из следующей позиции. Наиболее приемлемой представляется классификация на основе сочетания опять-таки территориального и функционального признака (то есть, системообразующей методологии, что положена в основу формирования самих ЗЭБ с обязательным акцентированием соответствующих экономических признаков того или иного типа зон). ЗЭБ как мягкая система сочетает многообразие субъектов сетевой организации с корпоративным регулированием своего ядра.

Все это ведет к нивелированию многих различий концептуальных подходов к формированию и развитию ЗЭБ, а предпринимателям, иностранным инвесторам дает широкую возможность самим избирать как оптимальный режим бизнеса, так и место приложения своей деятельности, а потенциальным субъектам хозяйствования, независимо от их резидентности, получать открытый доступ к наи

более привлекательным видам предпринимательской деятельности - производственной, торговой (экспортной или импортной), финансовой, страховой, сервисной и т.п.

Виды и формы хозяйственно-предпринимательской деятельности, ее конкретное содержание на оффшорны х территориях, в свободных экономических зонах определяется целями и задачами самой концепции "зонирования". Как известно, согласно Федеральному закону о свободных экономических зонах на территории Российской Федерации эти зоны создаются в целях развития экспортного потенциала РФ, увеличения поступлений валютной выручки от экспорта товаров, активизации внешнеэкономических связей, экономического и социального развития России и ее отдельных регионов на основе привлечения иностранных и российских инвестиций, новой техники, технологий, опыта управления свободными экономическими зонами (ст.1 Закона). Свободные экономические зоны, как каждый раз особо оговаривается в учредительном акте по каждой конкретной зоне, создаются в целях углубления рыночных преобразований, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов, совершенствования отраслевой структуры экономики, а для зон производственного характера, расширения экспортного потенциала и производства импортозамещающей продукции в интересах РФ, субъектов Федерации, отдельных территорий.

Соответственно в свободных экономических зонах, создаваемых на территории РФ, допускаются любые виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных законодательством РФ.

Исходя из этих принципов, допускаемыми видами хозяйственной и иной соответствующей оффшорной деятельности на территории зоны считается такая деятельность, которая отвечает целям создания самой данной зоны. Однако Закон конкретизирует это общее понятие. Соответственно типу учреждаемой зоны (по Закону о свободных экономических зонах и по индивидуальным учредительным законам и другим правовым актам) предполагается ориентирование зоны на специфический вид хозяйственной или иной "типообразующей" деятельности.

Важно в методологическом плане подчеркнуть, что конкретные цели (и соответственно конкретные виды хозяйственно-предпринимательской деятельности) определяются учредительным актом для каждого типа свободной экономической зоны и индивидуальным актам для каждой конкретной зоны.

В тексте Федерального закона в ст. 1 речь идет о признаваемых Законом типах зон, однако подразумевается издание индивидуального конституирующего акта по каждой ЗЭБ.

Как уже указывалось выше, Федеральным законом 1997 г. устанавливаются прежде всего зоны производственного назначения экспортного производства и свободные таможенные зоны производственного типа. В зонах одного типа особый режим предпринимательской деятельности распространяется на тех участников хозяйствования, которые вывозят за пределы территории Российской Федерации свыше 50 процентов продукции собственного производства (речь идет о товарах обрабатывающих отраслей промышленности и отвечающих критерию происхождения с территории данной зоны. Таким же образом профилирующая производственная деятельность

устанавливается как типооборазующая для свободных таможенных зон производственного типа, означающая совершение таких производственных операций, в результате которых изменяется позиция товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ("на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода").

Иной характер приобретает допускаемая производственная деятельность в свободной таможенной зоне торгового типа. Здесь может совершаться производственная деятельность, обозначающая подработку, сортировку, упаковку, маркировку ввозимых в данную зону готовых товаров для последующего их вывоза с территории зоны (за пределы Российской Федерации или на остальную часть территории России). При этом прямо запрещаются производственные операции, в результате которых меняется позиция товара в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В силу самой логики функционирования зоны данного типа Закон ориентирует участников хозяйствования в зоне на проведение выставок и иных мероприятий рекламного плана.

Для следующего типа свободных экономических зон, функционирование которых связано с постоянным трансграничным перемещением товаров, профилирующей является деятельность в сфере внешнеторговых операций, поощрение через отмену таможенных пошлин ввоза и вывоза товаров. Так, в американских зонах внешней торговли (существуют с 1934 г.), устанавливаемые, как правило, на базе обслуживающих некоторые ключевые отрасли промышленности, скажем автостроений, складов, доков, аэропортов, предусматривается освобождение от таможенного контроля, если ввозимые в зону товары затем реимпортировались в третьи страны. Если же това

ры из зоны (сегодня это, например, магазины "Дьюти фри"), направляются на территорию своей страны, они облагаются по льготному тарифу.

Фактически по характеру осуществляемой в зонах беспошлинной торговли хозяйственной деятельности также зоны выполняют роль транзитных (консигнационных) складов для хранения, упаковки и переправки товара на экспорт.

Значительное своеобразие вносят в спектр допускаемых в зоне видов деятельности технико-внедренческие, инновационные зоны, предусмотренные непосредственно в российском Законе о свободных экономических зонах. Основное содержание хозяйственно-предпринимательской деятельности в этих зонах связано с созданием и освоением новых техники и технологий. В производственных операциях на предприятиях зон этого типа происходит соединение производств с новейшими достижениями научно-технического прогресса, здесь внедряются и апробируются для последующего распространения на остальную территорию страны формы высокотехнологичного, эффективного производства, как и современные методы организации труда и маркетинга, управления производством. Соответственно оффшорный, льготный режим данной зоны распространяется на хозяйственную деятельность предприятий и организаций научно-исследовательского и научно-производственного профиля. Цель технико-внедренческие зон - развитие фундаментальных и прикладных исследований, разработка и внедрение в производство новейших видов техники и технологий, содействие экспорту и импортозамеще-нию высокотехнологичной продукции.

И, наконец, по Закону о свободных экономических зонах на территории Российской Федерации предусматривается формирование зон, функционирование которых связано с трансграничным оказанием услуг, в первую очередь услуг банковского и страхового характера. Здесь соответствующий вид хозяйственной деятельности определяется самим типом зоны.

На практике конкретное регламентирование характера и видов хозяйственно-предпринимательской деятельности показывает все меньшее стремление уложиться в прокрустово ложе "типообразующих" указаний общего Закона. Динамика современной оффшорной практики во всем мире и, в том числе, в российском варианте означает растущее усложнение целей и соответственно возлагаемых на разрешенную в зонах хозяйственную деятельность. Бизнес в зоне становится многоплановым, многосторонним: легальные предметы предпринимательского интереса усложняются, принимают комплексный характер.

На практике осуществляется инкорпорация, взаимообогащение видов допускаемой в зонах различных типов деятельности. Соответственно зональное законодательство не устанавливает жестких, ограничительных условий для хозяйственно-предпринимательской деятельности в зонах конкретного типа: имеющиеся запреты носят защитный характер в отношении деятельности противоправного, антисоциального плана, как правило. Так, вполне логичны и объяснимы запрещения, установленные Федеральным законом от 22 января 1996 г. о создании свободной экономической зоны на территории Калининградской области. Администрация области, осуществляя лицензирование отдельных видов

предпринимательской деятельности в силу делегирования последних федеральными органами исполнительной власти, лишена такого полномочия в отношении следующих областей хозяйствования: оборонной промышленности, производства оружия и военной техники, торговли оружием и военной техникой; производства расщепляющих материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных и наркотических средств, биологических и генетически активных материалов и торговли указанными материалами и средствами; производства, передачи электроэнергии и торговли ею; добычи, переработки драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней и торговли ими (переработка янтаря и торговля янтарем и изделиями из него регулируется соглашениями между Правительством Федерации и Администрацией области); добычи нефти и газа на участках недр федерального значения; транспорта и связи; средств массовой информации, кинопроката и кинематографии. Преобладающей тенденцией и в российском оффшорном законодательстве становится комплексное решение вопросов хозяйственно-предпринимательской деятельности в зонах.

Это тем более становится принципиально важным в методологическом осмыслении видов хозяйственной деятельности в зонах, что нынешняя практика "зонирования" выводит на оффшорное правовое поле все новые разновидности оффшорных институтов, которые никак не укладываются в схему целей и типов зон, предусмотренных в ст. 1 Закона о свободных зонах на территории в России.

Таким путем происходит взаимопереплетение видов и форм хозяйствования в зоне.

Так, производственная, финансово-банковская или страховая деятельность как определяющая профиль данной зоны, неизбежно требует деятельности складской, коммерческой и внешнеторговой. И, наоборот, та же складская ориентация зоны неизбежно переплетается, "обрастает" операциями производственного характера. Поэтому любые законодательные попытки ограничить те или иные виды хозяйственно-предпринимательской деятельности в зонах непрофильного для последних типа неизбежно оборачивается коллизиями, конфликтами, ненужными осложнениями. Такова, в частности, попытка запретить производственную деятельность на территории свободных торговых зон. Равным образом бесперспективны попытки ограничить производственную деятельность в зоне, скажем, только одним видом - производством, ориентированным преимущественно на экспорт.

Представляется, что в этом плане более приемлемым является решение данного вопроса в законе Украины о свободных экономических зонах. В ст. 15 этого закона, имеющий название "Свобода экономической деятельности в специальной (свободной) экономической зоне", говорится: "На территории специальной (свободной) экономической зоны имеют право функционировать любые субъекты экономической деятельности согласно законодательству Украины и закону о создании этой зоны. Субъекты экономического деятельности имеют право самостоятельно выбирать виды, формы и методы своей деятельности на территории специальной (свободной) экономической зоны, не противоречащие настоящему закону, закону о создании этой зоны и законодательству Украины".

Наиболее наглядно и всесторонне указанная тенденция на усиление комплексного характера в отношении регламентации видов и содержания хозяйствования проявляется в правоустанавливающих актах по конкретным свободным зонам. Именно здесь устанавливается наиболее подробным образом профиль зоны, цели и задачи экономической деятельности в зоне и здесь же отмечается в современных условиях усложнение предметов этой деятельности в сравнении с официальным предназначением зоны, декларированным при ее создании.

Во всех принятых в 90-е гг. индивидуальных актах по зонам на территории Российской Федерации четко просматривается ориентация новых зон на "смешанную", многопрофильную хозяйственно-предпринимательскую деятельность участников хозяйствования.

Что это означает на практике "зонирования" в конкретных зонах, свидетельствует специализация предприятий и фирм с иностранным участием, характер и виды бизнеса в зоне "Находка". На ее территории в середине 1993 г. работало 271 совместное предприятие с общим объемом иностранных инвестиций в 130 млн. долл.; из них 107 предприятий с совместным капиталом. 126 - со стопроцентным иностранным капиталом. Кроме того, создано 19 представительств западных компаний, действуют 15 банков, хотя среди них нет ни одного иностранного. Среди совместных предприятий преобладают коммерческие (120), торговые (93) и предприятия, занимающиеся строительством (92). 59 совместных предприятий объявили основной сферой своей деятельности производство и переработку сельскохозяйственной продукции, 48 - транспортное обслуживание, 29 - переработку и реализацию леса, 24 - производство технологи

ческого оборудования. По объему инвестиций в свободной экономической зоне "Находка" лидирует Япония (66 млн.долл.), за ней следует США (29 млн.долл.) и Китай (более 15 млн.долл.). По числу совместных предприятий впереди всех китайцы. С их участием образовано 119 предприятий1.

Самый широкий диапазон видов хозяйствования предусмотрен в ст.1 Протокола Администрации зоны "Алтай" и Государственного лицензионного комитета России от 11 сентября 1991 г., где допускаются все виды внешнеэкономической деятельности, включая прямые производственные, научно-технические и культурные связи, приграничную и прибрежную торговлю (товарообменные операции), независимо от форм собственности.

В некоторых случаях при этом общем карт-бланше на хозяйствование в зоне тем не менее в отношении некоторых видов хозяйственной деятельности выдается специальное разрешение. Так, для той же свободной экономической зоны "Сахалин" в ст. 11 Положения содержится разрешение для всех юридических и физических лиц -резидентов зоны самостоятельно "осуществлять внешнеэкономическую деятельность, включая коммерческое посредничество".

Чаще всего оговорки данного рода касаются двух видов предпринимательской деятельности - оказания торговых услуг (особенно в сфере торговли на свободно конвертируемую валюту) и разработки минерально-сырьевых ресурсов на территории зоны. К примеру, администрации свободной зоны "Находка" было предоставлено право разрешать предприятиям, объединениям и организациям (независимо от форм собственности), совместным с участием ино

странных юридических лиц и граждан, а также республиканским (региональным) торговым домам осуществлять специализированную торговлю и оказание услуг на территории зоны "Находка" на свободно конвертируемую и приравненную к ней валюту. Оговорка более широкого диапазона применения устанавливается в ст. 10 Положения о зоне "Янтарь": "Предприятия-резиденты свободной зоны "Янтарь" имеют право осуществлять посреднические и товарообменные (бартерные) операции с товарами и услугами, производимыми в зоне "Янтарь".

В Положении о той же зоне "Янтарь" (как и в некоторых иных случаях) оговаривается, что хозяйственная деятельность, связанная с использованием расположенных на территории зоны месторождений топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, осуществляется в порядке, определяемом законодательством об иностранных инвестициях. Аналогичное положение относительно свободной экономической зоны "Выборг" сформировано несколько иначе: хозяйственная деятельность, связанная с использованием минерально-сырьевых ресурсов в пределах территории зоны "Выборг", осуществляется на основе лицензий, выдаваемых Администрацией зоны по согласованию с Государственным комитетом по геологии и использованию топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, Министерством внешних экономических связей и др. органами.

Своеобразные виды деятельности, относительно связанные с профилем зоны, предусматриваются для свободных экономических зон непроизводственных типов. Так, Положение о зоне свободной торговли "Шереметьево", утвержденном 10 декабря 1992 г., предусматривает в качестве конкретных видов хозяйственной деятельно

ста субъектов зоны оптовую торговлю, экспедирование, хранение, сортировку, упаковку, контроль за качеством, маркировку, демонстрацию в выставочных центрах товаров, ввезенных или произведенных в "Шереметьево", а также транспортировку, погрузку, разгрузку и перегрузку товаров как на территории зоны "Шереметьево", так и между этой территорией и международным грузовым терминалом. При этом специально уточняется, что любые российские и иностранные юридические и физические лица вправе приобрести, продать, использовать в качестве залога любой товар, находящийся на территории зоны "Шереметьево".

Предваряя анализ конкретных видов и направлений легальной хозяйственно-предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, нужно отметить, что в некоторых случаях указанная деятельность подвергается ограничениями на уровне местного правотворчества - от имени субъекта Федерации или Администрации зоны.

Так, вскоре после издания Закона от 22 января 1996 г. о свободной таможенной зоне на территории Калининградской области Администрация ввела ограничения на хозяйственно-предпринимательскую деятельность зоне. В опубликованном 20 февраля 1996 г. в местной печати постановлении "О введении дополнительных ограничений режима свободной таможенной зоны" под предлогом защиты местных товаропроизводителей местная Администрация заявила о необходимости ввести дополнительные ограничения на ввоз из-за границы на следующий перечень товаров: кондитерские изделия (конфеты вареные с начинкой или без начинки, тоффи, карамели и алкогольные сладости); консервы мясные из сви

нины; консервы мясные из говядины; мясо гггицы и мясопродукты, в т.ч. тушки домашней птицы (ощипанные и потрошенные, без головы и плюсен ног, без шейки, сердца, печени, без мускульного желудочка, известные как "65 % цыплята"); части тушек и субпродукты домашней птицы; сосиски куриные; колбасные изделия; сливочное масло и прочие молочные жиры; макаронные изделия, содержащие яйцо; ликероводочные изделия емкостью 2 литра и менее; яйца птиц в скорлупе (домашней птицы); кирпич силикатный; черепица всех видов; железобетонные изделия и конструкции.

В местной печати сообщается также, что перечень товаров, на которые будут распространяться подобные ограничения, будет расширен. Таким образом, Администрация зоны (в данном случае -Администрация области) вскоре после принятия, причем по местной инициативе, закона о свободной зоне тут же провела подзаконные акты, направленные прямо против самой его сути? Известно, что местная продукция, как правило, дороже аналогичной импортной, и при этом продукция местного производства зачастую не пригодна для потребления. Например, в газете "Бизнес и Балтия. Референт" от 26 февраля 1996 г. сообщается о том, что одно торговое предприятие Калининградской области пыталось реализовать 900 кг местной продукции, но на следующий день весь остаток продукции приобрел нетоварный вид, и его пришлось отправить на свалку. А между тем у этого предприятия все торговые точки оборудованы морозильниками1.

Анализ регламентации видов хозяйственно-

гфедпринимательской деятельности в свободных экономических зонах логично начать с рассмотрения режима инвестиционной деятельности, ибо становление и развитие любого конкретного бизнеса в зоне начинается с вложения необходимого капитала. При этом ясно, и это определяется и самим смыслом политики "зонирования", речь идет предпочтительно о капитале иностранном.

Учреждение свободной экономической зоны любого типа и специализации представляют собой дорогостоящий проект и требует крупных ассигнований, в первую очередь, со стороны страны-учредителя. Эти вложения связаны с землей и обустройством территории, на которой размещаются предприятия и Администрация; с затратами на обеспечение материальной инфраструктуры, включая подъездные пути, снабжение водой, электроэнергией, обеспечение канализацией и средствами связи; в производственные постройки и, наконец, с маркетинговыми и рекламными издержками, которые следует рассматривать в подготовительный период, скорее, как инвестиции, чем текущие расходы. Такие инвестиции оказываются ненужными лишь в редких исключениях, к примеру, при создании зон внешнеторгового типа - свободных таможенных зон, зон свободной торговли, свободных портов и т.п.

Естественно, экономический режим формируемой свободной зоны должен обеспечить необходимые предварительные условия для самой инвестиционной активности. Как известно, подобные условия, образующие обстановку благоприятствования для иностранных инвесторов, при всех конкретных различиях, включают в себя в качестве минимальных такие льготы и преференции, как освобождение от

налога на переводимую за границу прибыль, полученную в результате хозяйственной деятельности в зоне; дополнительные меры по защите их капитальных вложений, в т. ч. гарантии конверсии рублевой части прибыли, не покрываемой валютной самоокупаемостью, в иностранную валюту по рыночному курсу банка зоны; свобода выбора источников финансирования своих операций в зоне, включая возможность привлечения средств мирового рынка капиталов; доступ через зону на оптовый рынок страны; упрощенный режим допуска и поселения иностранцев, имеющих отношение к предпринимательской деятельности в зоне.

Что касается количественных характеристик необходимого капитала, то в отношении объема первоначальных вложений, исходя из примерных затрат на создание одного рабочего места - а они исчисляются примерно в 5 тыс. долл. США, - формирование стандартной по мировым параметрам зоны (из расчета 10 тыс. рабочих мест) из 50 млн. долл. соответственно на затраты на землю и инфраструктуру приходится примерно в 10 млн. долл., строительство производственных и административных зданий - 30-40 млн. долл., а то, что остается - это расходы по продвижению данного проекта на рынок (маркетинговые и рекламные, ориентированные на зарубежные страны).

Текущие ежегодные затраты для такой стандартной зоны (50 млн. долл.) включают расходы по финансовым обязательствам (примерно 5 млн. долл., исходя из 10%-ной ставки годовых по кредитам); административные расходы (тоже около 5 млн. долл. - из расчета использования 250 служащих в аппарате управления зоной и 20 тыс. долл. в год на каждого), амортизационные затраты и др. В

целом за год зги расходы могут составить 12-15 млн. долл. или 2535% от суммы первоначальных инвестиций1.

Иностранные инвестиции могут привлекаться и на финансирование объектов инфраструктуры в форме создания совместных инфраструктурных гфедприятий, обеспечивающих развитие отдельных элементов производственной и деловой инфраструктуры (например, причальных комплексов, складов, гостиниц, телекоммуникационных систем, торговых организаций, бизнес-центров и т.п.). Это значительно облегчит "нагрузку" на государственный и "зональный" бюджеты, хотя в последующем несколько снизит поступления от эксплуатации этих объектов. Примером такой формы инвестирования является зона "Находка". Здесь созданы российско-американское совместное предприятие по строительству и эксплуатации крупного промышленно-складского парка в районе порта "Восточный"; российско-британское совместное предприятие "Находка-Телеком" в области телекоммуникаций, которое в ближайшее время обеспечит эффективную связь Находки с Западом и Азиатско-Тихоокеанским регионом; российско-японское по строительству и эксплуатации портовых угольных комплексов; ряд российско-китайских совместных предприятий по строительству бизнесцентров и гостиниц.

Начиная с Положения о зоне "Находка" и до документов 1996г., инвестициям зарубежных инвесторов предоставляется справедливый и равноправный режим, исключающий любые неоправданные или дискриминационные меры, которые могли бы помешать управлению инвестициями, пользованию ими или их ликвидации.

Так, в Положении о зоне "Находка" указывается, что иностранные инвестиции на территории зоны "Находка" пользуются правовой защитой, их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим, установленный для имущества и имущественных прав юридических лиц и граждан России. В зоне "Находка" не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с остальными действующими в стране предприятиями. Принципиально важным в режиме иностранных инвестиций в России стало положение о том, что вклады иностранных инвесторов не могут быть национализированы или экспроприированы, кроме случаев, когда эти меры принимаются исключительно в общественных интересах, что должно быть предусмотрено соответствующими нормативными актами. Если все же подобное случается , то иностранному инвестору должна выплачиваться быстрая и адекватная компенсация в свободно конвертируемой валюте. Во всех введенных в действие в 90-е гг. Положениях о свободных экономических зонах, как правило, в одинаковой редакции включается норма о том, что в зоне "не допускаются меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций, в том числе такие, как национализация, реквизиция и конфискация, кроме как по решению суда. Не допускается также секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления по решению суда права его вывоза по погашению инвестором своих обязательств".