Инновационная деятельность в сфере науки и научного обслуживания является важнейшей отличительной чертой современной высшей школы.

Направления финансирования научно-производственной

деятельности вузов

Финансирование грантов

Финансирование по единому заказ-наряду, межвузовских

научно-технических и инновационных программ

Рис. 26. Финансирование Госкомвузом РФ из средств госбюджета подведомственных вузов в 1995-1997 гг.

В ходе реализации "Концепции развития инновационной деятельности высшей школы", одобренной годичным собранием научной общественности вузов России в 1997 году, была приведена в соответствие с критическими технологиями федерального уровня тематика проектов инновационных программ. Инновационные научно-технические программы были объединены в три комплексные инновационные программы, в которых приняло участие свыше 150 вузов. Это позволило максимально сконцентрировать научный потенциал вузов на приоритетных направлениях науки и техники, критических технологиях федерального уровня, актуальных научно-технических проблемах регионов и предприятий и привлекло к этой деятельности внебюджетные источники финансирования [54].

Объем реализованной наукоемкой продукции, произведенной в рамках этих программ, в 3-3,5 раза превысил госбюджетные затраты на ее создание, что значительно выше аналогичных показателей прошлых лет.

В целях координации работ и выработки основных направлений инновационной деятельности в Министерстве образования РФ был создан Инновационный совет.

С целью наиболее эффективного использования научного потенциала высшей школы впервые был объявлен и проведен конкурс инновационных научно-технических программ с проведением независимой экспертизы. В результате этого были отобраны наиболее эффективные программы, которые составили две комплексные программы "Трансферные технологии, комплексы и оборудование" и "Прецизионные технологии и системы", входящие в одно из основных направлений научно-технической деятельности высшей школы: "Развитие инновационной деятельности в вузах России".

В "Концепции реформирования российской науки на период 19982000 годы" [55] определено, что научно-технологические парки совместно с инновационно-технологическими центрами должны составить основу развития инновационной инфраструктуры и в дальнейшем на основе объединения в единую сеть обеспечить развитие инновационной деятельности на всей территории страны.

Позитивный опыт, накопленный в 90-е годы по организации научной и инновационной деятельности в системе высшей школы при более детальном рассмотрении имеет ряд существенных недостатков, оказывающих негативное воздействие на реализацию всего инновационного процесса в рамках высшей школы.

Это состоит в следующем. Важнейшим среди принципов логистического подхода, на основе которого реализуется инновационная деятельность в вузе, является системный, т.е. комплексный подход к изучению экономических процессов, обязательное понимание их как целостных систем, все части которых взаимозависимы и взаимосвязаны.

Логистический подход основан также на принципе отыскания возможности полного ресурсного обеспечения решаемых задач. Организационная модель вуза, как единого учебно-научно-производственного комплекса, явилась наиболее рациональной для реализации логистической цепи инновационного процесса. Однако следует признать, что система логистического подхода к инновационной деятельности будет не совершенной без учета рациональной организации ее финансового обеспечения.

Организация финансовых потоков должна быть адекватна логистической системе инновационного процесса, который они обеспечивают.

Этому препятствует ряд факторов:

Во-первых, при всей объективности осуществления научно-производственной деятельности в вузе высшее учебное заведение по действующему российскому законодательству не является полноправным субъектом научной деятельности, поскольку согласно федеральному закону "О науке и государственной научно-технической политике" [56] вуз не является научной организацией. Во-вторых, с развитием инновационной деятельности в системе высшей школы фактически создан рыночный сектор малого предпринимательства в сфере науки и научного обслуживания с широко развитой инфраструктурой, финансирование которого трудно увязать с разделом 05, который в соответствии с действующей в 1996 году бюджетной классификацией, функционально определял расходы бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Размещение финансирования инновационных научно-технических программ в той же группировке реквизитов, что и другие программы повлекло за собой выхолащивание самой сути программы. Инновационная программа, направленная на выпуск и реализацию инновационной продукции предполагает затраты на создание новых инновационных структур, на подготовку производства и собственно производство инновационного

продукта. То есть, доля материальных затрат в программе такого рода значительно выше, а цели расходования средств отличны от других научно-технических программ, приследующих своей целью фундаментальные исследования и научно-технические разработки.

Такой подход в финансировании инновационной деятельности вузов повлек за собой ряд отрицательных моментов. Сложная ситуация, сложившаяся повсеместно с выплатой заработной платы, - ее задержкой, практически во всех отраслях народного хозяйства страны, привела к тому, что финансирование происходило только по двум кодам предметных статей - "Оплата труда государственных служащих" (код 110100) и "Начисления на заработную плату" (код 110200). Поскольку финансирование инновационной деятельности происходило по тем же кодам, что и фундаментальных исследований и научно-технических разработок средства по инновационным программам поступали только на выплату заработной платы. Такое финансирование в меньшей мере отразилось на фундаментальных и прикладных исследованиях, где объем материальных затрат не велик, но практически поставило под угрозу выполнение материалоем-кой инновационной программы.

Другой отрицательный момент состоит в том, что целевое расходование средств обозначено целевой статьей - "Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику" (код 069). Любое другое использование средств с целью реализации программы: подготовка наукоемкого производства (создание дополнительных площадей, рабочих мест), развитие его материально-технической базы, создание инфраструктуры и др., может быть расценено как нецелевое использование средств.

Поэтому финансирование научной деятельности вузов из средств государственного бюджета должно быть четко разграничено по целям фи

нансирования и с учетом конечной задачи выполняемых работ, а именно: фундаментальные исследования, прикладные разработки и особенно инновационная деятельность вузов. При этом необходимо учитывать, что с развитием инновационной деятельности в системе высшей школы фактически создан рыночный сектор малого предпринимательства в сфере науки и научного обслуживания с широко развитой инфраструктурой.

Постоянно происходящие изменения в экономике страны и потребность, как можно более эффективного использования финансовых рычагов в решении государственных задач привели к необходимости разработки и внедрения новой классификации федерального бюджета. На основании этого была разработана новая бюджетная классификация Российской Федерации, учитывающая положительный опыт в этой области зарубежных стран и специфику государственной системы России. 7 июня 1996 года был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации (26 июня 1996 года) Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее Закон "ОБКРФ") [57].

В настоящее время важным для системы Минобразования РФ является адаптация финансового механизма инновационной деятельности вузов к положениям нового закона.

Рассмотрим подробнее действующую в настоящее время бюджетную классификацию РФ.

Бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Вновь принятая классификация более расширена по сравнению с предшествующей. Состав бюджетной классификации РФ приводится в приложении № 1 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. "Классификация доходов бюджетов РФ" включает в себя доходы

бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ. Доходы классифицируются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи доходов. Статьи объединяют конкретные виды доходов по источникам и способам их получения (Приложение № 2 к Закону "ОБКРФ"). Примером может служить рис. 27 (здесь не приведены расходы бюджетов и их группировка по нескольким классификациям).

Состав новой бюджетной классификации РФ в сравнении с ранее действующей приводится на рис. 28.

Бюджетная классификация прежде всего выделяет приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечивает достижение поставленных целей.

Использование новой бюджетной классификации при финансировании научной деятельности вузов Министерством общего и профессиональ-

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Группа

Налоговые доходы

Подгруппа

Налог на прибыль (доход), прирост капитала

Статья

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

Подстатья

Налог на прибыль предприятий и организаций (в том числе иностранных юридических лиц)

Подстатья

Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций

Рис. 27. Фрагмент классификации доходов бюджетов Российской Федерации (Закон РФ "О бюджетной классификации Российской Федерации", приложение 2)

я я

cu t

я я

св

Ч п\ о

[-1

о ^

о _

о

Сч

о

Сч

я

Я >-ч

се

Я ^ о

о

сё ^

X ев

Я Я ^

я -в

О Я о

О 5! аз

я

S-i

Ь г-ч

* Б

" I о

ч 2

_ ев

ев н

Н о

я о я

w 2

о

X

о

св

о 2

tt Сч

со о

о х о ев Си

ев Си

&

Э

а

ей

I §

I §

со *

ев Си

си

о

" о

Я Я

я 2 о я о

о

(ч

Ъ

о

. ч

в CQ

CN го

я я я

ев си

ев

О s К "вО S >Я о

О ев

О (=5

О *

Сч ,S

W О

Я Я (-.

я

•f 2

S Р

ев

ев ГО

UQ е

Сч СО О

Ч ю

tt О X

о fct

и

я

•в*

я о о ев 1=1 Ьч

е

Сч аз О

н

Ю

ч о

X

ев Сч

ев

Я О

я

О Сч аа о

&

СО

о о

X о ев си

Я ев

Я л

Я о о ев

S

О

а> tr Я ? о

о

О Сч

О Сч

а> аз

Я о

Си Й

н В

^ о

в *

СО °5

О Р

я 5

я a

о -Э

я з

к я

Я S

Я

ее со

О Си

я

о 2 ев Я

ч я

Ьч1 '(c)^

ев X

Я

о

!ч

О

я

я

р*

>. я со

О (-1

О)

я g

Я

CQ

со 2

X л Я Я

си

Ь си ев

О ~

CQ О

ч я со

са О

&

Ю я о ев Я

я е

Сч Я аз

О Сч

о "Э-

s S

S s

Я я

Я ев

ев со

X О

о о ев Ч Ьч

я си •л я

о 3

О ев

ев Я

К Я

" -е

о со Я

ё

ев

СО

о

и о я я

S "

ев

i=t Я

о и

со о

я со

>-. са

о

X л Я Я

t-l

ев

о

си

ев

fcf

>ч

О

О

и

ев

Еч

"-" О

ее

со

S

tt

зЯ й)

й>

ев i_!

я 2

х ^

el " *-ч ио

я S

>fl ёв Я Си а> Й

си

С я о 1_ о я

Си

со о ч о

X

о

ев

си >я

ев Н О

X

со 1)

й> я

Я ев

Я •в* Я о о ев

W ХО

си

со

си

со о ч о

d

S. со

си о

со t=c

о о

Ч X

я о

CQ Св ¦

W °*

§ в>

Я s

Я ^

Я а>

о си

Й с

" ев