---

часть из работы

регионов". Имевшее место в первые годы аграрного реформирования начала 90-х годов блокирование крупных специализированных животноводческих предприятий с разрывом сложившихся межрегиональных связей было достаточным для того, чтобы обусловить снижение производства в части регионов-доноров до уровня, близкого к уровню внутрирегионального потребления; 2) началом процесса постепенного углубления региональной специализации на принципиально новой основе. Отсюда следует важный вывод: о сохранении зон товарного производства, пусть и с несколько измененным составом. При условии оказания поддержки данная группа регионов способна наращивать производство.

Как уже было сказано, начиная с 1995-1996гг. стали проявлять себя тенденции к восстановлению концентрации сельскохозяйственного производства в регионах-"лидерах". Для ответа на этот вопрос было проведено специальное исследование устойчивости позиций регионов на продовольственных рынках основных продуктов. Очевидно, что регион-"лидер" не обязательно является регионом-"донором".

Среди основных факторов, определяющих положение региона в структуре совокупного предложения можно выделить следующие основные.

- все более отчетливо прослеживаются связи объемов сельскохозяйственного производства с размером и структурой платежеспособного спроса в регионе;

- размеры дефицита на близлежайших внерегиональных продовольственных рынках;

- условия межрегионального обмена;

- особенности аграрной политики государства в отношении регионов. Как мы уже отмечали, в 1996-1997гг. в большей мере стало проявляться дифференциация мер поддержки по отношению к регионам-донорам и регионам-потребителям. В первых преимущественно регулируется и поддерживается производство, во вторых - платежеспособный спрос;

- особенности региональных систем поддержки сельскохозяйственного производства. В условиях существования множества региональных систем поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей тормозятся процессы интеграции региональных продовольственных рынков.

Наиболее устойчиво оказалось положение регионов-"лидеров" на рынке молока и молочных продуктов, которые практически не поменяли своих позиций. Наименее устойчивым - на рынке овощей, яиц.

Важнейшей современной характеристикой продовольственного рынка России является углубление разрывов между объемами и региональной структурой сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. Инверсионные процессы в региональной структуре пищевой промышленности в настоящее время происходят намного быстрее, чем в сельском хозяйстве. Установлено, что интенсивность сдвигов в региональной структуре производства сельскохозяйственной продукции в несколько (3-6) ниже в сравнении с продукцией пищевой промышленности (Приложение 22, Рис.2.2.8 ). Пищевая промышленность в большей мере, чем сельское хозяй

ство, ориентирована на платежеспособный спрос. Причем, имеющиеся у нас данные позволяют также констатировать, что предприятия пищевой промышленности в большинстве своем вынуждены ориентироваться на внутрирегиональный рынок, емкость которого тесно связана с поступающими населению денежными доходами. В регионах с высокими значениями душевых денежных доходов населения наблюдаются процессы перестройки и роста пищевой промышленности, в регионах с низкими значениями - де-товаризация производства, натурализация потребления.

Рис. 2.2.8. Интенсивность структурных сдвигов по продукции пищевой промышленности

Динамика прироста неравномерности регионального предложения

# продукции пишевой промышленности представлена в Таблице 2 2 7 и Рис

2.2.10). Общей тенденцией является более высокая степень неравномерности предложения по продукции с высокой добавленной стоимостью и продукции акцизных отраслей. Обращает на себя внимание тот факт, что растет региональная дифференциация предложения и по продукции повседневного спроса, производство которой прежде налаживалось повсеместно (например, цельномолочной продукции).

В случае с пищевой промышленностью анализируемый показатель регионализации производства позволяет нам судить и о том, насколько сильно тяготеет та или иная отрасль к потребителю по отношению к другим факторам.

Изменение региональной структуры предложения на продовольственном рынке Российской Федерации по продукции пищевой промышленности (в натуральном выражении) в 1996 году по сравнению с 1995 годом представлено в Приложении 16.

Таблица 2.2.7.

Коэффициенты регионализации производства продукции пищевой

промышленности России

1991 1997 Мясо и субпродукты 1 категории 0.2514 0.3618 Колбасные изделия 0.1811 0.3555 Мясные консервы 0.7458 0.6916 Масло животное 0.4360 0.4995 Цельномолочная продукция 0.1108 0.3237 Кондитерские изделия 0.2729 0.4211

Рис. 2.2.10. Динамика коэффициентов регионализации по продукции пищевой промышленности (1991-1997гг.)

1 - мясо и субпродукты 1 категории2 - колбасные изделия3 - консервы мясные4 - масло животное5 - цельномолочная продукция6 - кондитерские изделия

Производство продукции пищевой промышленности имеет тенденцию к концентрации в главных финансовых и спросовых центрах. На Рис. 2.2.11. показана динамика изменения долей 10 групп регионов с 10% населения каждая, разделенных в соответствии с размерами душевого производства. В 90-е годы произошло очевидное усиление позиций регионов-"лидеров" на рынке продукции пищевой промышленности. Одним из таких центров производства в настоящее время выступает Москва. При двукратном падении абсолютного объема поставок поток ресурсов в Москву не уменьшился и, следовательно, вся сумма их сокращения пришлась на прочие регионы (17, с.149).

Рис. 2.2.11. Изменение доли групп регионов в производстве колбасных изделий за 1991-1997гг. (в процентах)

Несмотря на высокую долю в потреблении населением Москвы импортной продовольственной продукции пищевая промышленность города в последние два года развивается достаточно динамично. Из 39 наименований продукции пищевой промышленности, по которым ведется учет Госкомстатом РФ в Москве производство выросло в 1997г. по сравнению с предыдущим годом по 26 наименованиям (82, с.4). По целому ряду продуктов рост был весьма ощутимым. Производство мяса и субпродуктов 1 категории выросло в 1.5 раза, консервов мясных - в 1.4 раза, макаронных изделий - в 1.5, крупы - в 3.5, безалкогольных напитков - в 1.9, водки и ликеро-водочных изделий - в 3.4, продукции из картофеля - в 1.4, плодоовощных консервов - в 2.2, чая натурального фасованного - в 1.37, цельномолочной продукции - на 10%, кондитерских изделий - на 6% (82, с.4; 135, с.6). Рост производства сопровождается расширением региональной экспансии московских предприятий. Сегодня в Москве производится до 49% общего количества вырабатываемых в стране соков и т.д. (135, с.6). В планах круп

нейших московских производителей значится увеличение объемов присутствия на региональных рынках. Например, АПК "Черкизовский" планирует достичь 25% российского рынка переработанного мяса (146, с.20). Дилерская сеть другого производителя мясопродуктов - ОАО "Царицыно - размещена в 341 областном, краевом, районных центрах (146, с.21). Конкурен-

* ция со стороны местных предприятий: Москва берет более высоким качеством продукции, который соответствует требованиям рынка и конкретного потребителя, способностью выполнять поставки в срок, привлекательным товарным видом и др.

Предполагается, что в ближайшей перспективе доля столичного регио-

на будет расти, так как закладываются основы дальнейшего роста произ-

водства продуктов питания. Например, одобрен план строительства в 1998-

1999гг. крупного предприятия по производству маргарина, мороженного и

чая англо-голландской компанией Unilever (производство и продажа, в ча-

стности, следующих видов продукции пищевой промышленности: маргарин

Rama, масло Corona, майонез Calve, чай Lipton и Brooke Bond, парфюмерия

^ Denim, а также средства гигиены Lux и Sun Silk и стиральный порошок

Ото). По предварительным данным, комбинат обойдется в $200-450 млн. Новое производство создается в расчете на перспективу, поскольку российские предприятия, принадлежащие концерну, в настоящее время вполне удовлетворяют потребности рынка. В частности, крупнейший в России Московский маргариновый завод (куплен в марте 1998г.), производство

• мороженного под маркой "Апьгида" на хладокомбинате "Айс-Фили" и др. (90).

Фактически Москва выполняет функции адаптера второго порядка, если рассматривать теорию креативных центров применительно к мировому рынку. На территории России можно выделить и еще несколько центров, но с менее выраженными функциями.

"

В сфере потребления многолетние тенденции к выравниванию региональных уровней потребления основных продуктов питания также с 1991 года меняются на противоположные. Современная картина во многом об-ратна той, которая существовала до второй половины 80-х годов, когда регионы-производители сельскохозяйственной продукции имели более низкие стандарты потребления. Сегодня регионы-доноры по потреблению на душу населения мясо-молочных продуктов, во многом определяющих качественную сторону модели потребления, выглядят более благополучно.

В случае с потреблением мы также имеем прирост неравномерности. Однако здесь относительные доли разных групп регионов практически не изменились. Регионы-лидеры (1 группа, выделенная аналогично случаю с производством) повысила свою долю в общем фонде потребления мяса и мясопродуктов в 1995г. относительно 1991г. с 13.7% до 14.0%; нижняя, 3 группа, сократила с 14.9% до 14.8%. Прирост неравномерности идет за счет более быстрого падения нижней границы потребления по отношению к верхней.

Таблица 2.2.8.

Коэффициенты регионализации потребления основных продуктов питания

1990 1993 1994 1995 Мясо и мясопродукты 0.0865 0.0846 0.0933 0.1009 Молоко и молочные продукты 0.0580 0.0992 0.1112 0.1149 Яйца 0.0749 0.1015 0.1040 0.1195 Хлеб и хлебопродукты 0.0698 0.0453 0.0677 0.0653 Обратим внимание на следующую закономерность. Региональные различия сглаживаются по тем продуктам, по которым увеличивается их доля в структуре потребления (дешевая и низкоассортиментная продукция: картофель, хлеб и хлебопродукты) и, наоборот, региональные различия усиливаются по дефицитным продуктам, со снижающейся долей в структуре потребления (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, овощи).

В аграрной сфере обострилась проблема, выдвинувшаяся за последнее время в число первостепенных: растет дифференциация сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню получаемого дохода и товарности. Снижение производства сельскохозяйственной продукции в первое после либерализации цен время шло в первую очередь за счет выключения из схем товаропотоков специализированных предприятий, комплексов, ориентированных на крупного потребителя, во многих случаях расположенного вне региона предприятия-производителя. В настоящее время снижение производства сельскохозяйственной продукции идет, главным образом, за счет падения производства в худших по эффективности хозяйствах. Ограниченный и снижающийся платежеспособный спрос объективно не позволяет поддерживать достаточный уровень доходов всем сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агробизнеса. Причем число сельскохозяйственных предприятий со снижающейся эффективностью постоянно растет. Дифференциация товаропроизводителей по уровням доходности и товарности также имеет яркую региональную специфику. На модификации межрегионального пространства начинает сказываться включение рыночных регуляторов. Среди макротенденций, которые продолжают свое действие отметим постепенную концентрацию чистого дохода в регионах с наиболее благоприятными условиями для сельскохозяйственного производства, прежде всего регионов - центров производства зерна.

Сближение розничных цен на продукты питания по регионам (о этой тенденции отдельно будет сказано ниже) повлияла на скорость процессов прироста региональной дифференциации развития в производственном секторе. В современных условиях деловая активность концентрируется только в наиболее эффективных и перспективных сегментах аграрной сферы и на них фокусируются перераспределительные процессы.

Федеральный уровень управления практически игнорирует проблему существования и роста дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей, кризис системы санации неэффективных товаропроизводителей. Очевидно и то, что проблему нельзя решить простым увеличением средств. Региональные программы развития аграрной сферы

• также, как правило, направлены скорее не на решение этой проблемы, а на замедление скорости процессов экономического расслоения, консервации прежних состояний путем относительно равномерного, "справедливого" распределения материально-технических и финансовых ресурсов, списания долгов, заключения договоров на поставку продукции в региональные фонды и др.

* Представляется, что в современной аграрной политике России должны быть сформулированы перспективы каждой из групп сельскохозяйственных предприятий.

%

2.3. Условия и факторы сбалансированности системы региональных продовольственных рынков

В данном параграфе будет рассмотрен региональные проявления и последствия общих для всех регионов механизмов регулирования, а также используемые регионами варианты собственных экономических регуляторов.

Результатом воздействия объективных экономико-географических факторов и условий, с одной стороны, и проводимой в отношении региона социально-экономической политики, с другой, является складывающаяся региональная ситуация.