Несмотря на отсутствие в данных статьях прямых указаний на осуществление деятельности по формированию и ведению ИБД, содержащих криминалистическую информацию, можно рассматривать их, как опосредовано регулирующие данную деятельность, так как криминалистическая регистрация и ведение криминалистических учетов оказывают значительную помощь в раскрытии и расследовании преступлений.

В ст. 10 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" закрепляется право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения стоящих перед ними задач создавать и использовать информационные системы. В ст.6 предусматривается, кроме других оперативно-розыскных мероприятий, наведение справок, то есть сбор информации о лицах, подозреваемых в совершении преступных деяний, с последующим сохранением сведений в информационных системах.

Действующее законодательство в ряде случаев лишь косвенно определяет возможность формирования и использования ИБД в деятельности органа внутренних дел по субъекту РФ. Их непосредственное регулирование осуществляется, как правило, подзаконными нормативными актами, издаваемых органами внутренних дел в пределах своей компетенции. К их числу в первую оче

редь следует отнести: Концепцию развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы29, Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений , Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации30. Отдельные вопросы формирования и использования баз данных в органах внутренних дел по субъекту РФ регламентируются нормами других нормативных актов. В частности, такие нормы содержатся в Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России31, Типовом положении об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России32, Положении о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации33, Приказе МВД РФ от 18.06.1999 №356 "О мерах по совершенствованию использования централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и т.д.

Исходя из того, что нормативная основа деятельности по формированию и использованию ИБД в органах внутренних дел по субъекту РФ в основном регулируется именно ведомственными актами, эффективность такой деятель

ности во многом определяется качеством системы ведомственного нормативного регулирования, степенью ее продуманности. Соответственно, то обстоятельство, что на сегодняшний день возможности опосредованного информационного обмена используются недостаточно эффективно, во многом обоснованно может связываться именно с наличием очевидных недостатков в ведомственном нормативном регулировании процессов формирования и использования ИБД в системе органов внутренних дел.

Эффективное обеспечение информационных потребностей органов внутренних дел может быть обеспечено только при условии создания единой многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, с созданием возможностей оперативного поступления информации в соответствующие банки и быстрого информационного обмена между банками и конечными потребителями информации. Вместе с тем, создание такой системы оказывается возможным только при условии унификации и систематизации информационных баз данных органов внутренних дел уровня субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, становятся возможными только в случае обеспечения единства нормативно-правового регулирования процессов формирования и ведения ИБД в органах внутренних дел рассматриваемого уровня.

Проблема постепенного перехода к обеспечению информационных потребностей органов внутренних дел всех уровней посредством функционирования единой многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем, впервые в прямой постановке нашла свое отражение в Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью34. Однако, Концеп-

ция не предусматривала четких механизмов реализации обозначенных в ней задач. Запланированные мероприятия не всегда имели конкретных исполнителей, не было предусмотрено их целевого финансирования. Помимо того, Концепция не утвердила единого перечня используемых в процессе автоматизации сбора, обработки, хранения и передачи оперативно-справочной и иной информации программно-технических средств35, унификация которых выступала важнейшим условием достижения поставленной цели.

В результате цель создания единой многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем, несмотря на ее актуальность, так и не была достигнута. Несмотря на предпринимаемые меры, как справедливо указывает Н.В. Лукашов, в региональных и местных масштабах, а также в рамках отдельных служб стали создаваться собственные информационные системы, идеология построения которых, используемые технические решения, форматы обмена данными и т.д. не согласовывались с ГИЦ МВД России и не приводились к какому-либо единому знаменателю на федеральном уровне .

Результатом такого развития закономерно стало рассредоточение АИС оперативно-розыскного и справочного назначения по службам, их практически полная автономия, предопределяющая отсутствие комплексного использования, взаимосвязи и доступности. В результате роль ИЦ уровня субъектов РФ как субъекта управления процессами формирования и использования ИБД во многом оказывалась номинальной. Кроме того, существенно затрудненной оказалась и организация каналов обмена информацией между ИЦ уровня субъекта РФ и ГИЦ МВД РФ.

К настоящему времени в органах внутренних дел установлено более 82 тысяч ЭВМ, эксплуатируется свыше 3200 автоматизированных информационных систем (АИС), базы данных которых содержат около 500 млн. объектов учета. В подразделениях органов внутренних дел установлено свыше 53 тысяч автоматизированных рабочих мест (АРМ), обеспечивающих доступ к базам данных автоматизированных информационных систем (АИС). Ежедневно в АИС поступает около 500 тысяч запросов36.

Следует обратить внимание на состояние правового оформления статуса подразделения органа внутренних дел в области формирования и использования баз данных. В связи с этим можно выделить следующие основные направления деятельности этого вида субъектов:

-установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;

-обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально-обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенции каждого подразделения в целом;

-формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в систему ведения данного органа, оформление и доведение до исполнителей нормативно-правовых актов, принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;

- организация информационной системы в рамках ведения органа внутренних дел (отраслевая, межотраслевая, региональная системы). Решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обнов

ление автоматизированных рабочих мест на основе информационных технологий;

-обеспечение безопасности передачи и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления - обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;

-подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

-организация ведения учета информационных ресурсов органа внутренних дел, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.

Информационно-правовой статус органов внутренних дел представляет собой компетенцию в процессе осуществления информационной деятельности, формы и методы, посредством которых она реализуется, а так же систему гарантий их информационной деятельности.

Поскольку информационный статус органов внутренних дел напрямую зависит от компетенции субъекта, то необходимо уделить внимание проблеме компетенционного принципа формирования и использования информации. Статутные акты (законы, положения), регулирующие статус субъекта формирования баз данных, должны характеризовать степень юридической самостоятельности и ответственности за свои действия, что подразумевает полный и точный охват функций, закрепленных за органом. В статутных актах необходимо указывать необходимый характер получаемой и передаваемой информации. Акты локального характера должны закреплять объем полномочий сотрудника по выполнению определенных действий с информацией. Обязательным будет определение ответственности за несвоевременное и неполное предоставление информации.

Весьма негативным обстоятельством, отрицательно сказывающимся на эффективности нормативного регулирования деятельности по формированию и использованию ИБД в органах внутренних дел по субъектам РФ, является, по

мнению автора, и то, что, начиная с 90-х годов прошлого века, сложилась тенденция к регламентированию наиболее общих вопросов такой деятельности концептуальными документами. Именно в указанный период рассматриваемые вопросы начинают регулироваться в основном на концептуальном уровне, путем постановки задач на определенный срок37. При этом предполагается, что осуществление таких задач нормативно определенными средствами будет способствовать дальнейшему совершенствованию деятельности по формированию и использованию ИБД.

Концептуальный способ регулирования отношений, связанных с формированием и использованием ИБД, не является достаточно эффективным. Во-первых, любая Концепция является программным документом и по большому счету направлена в первую очередь не на регулирование уже существующих отношений, а на обеспечение возникновения новых. Во-вторых, Концепция действует ограниченный промежуток времени, по окончании которого ее положения утрачиваю силу. И, наконец, в-третьих, ни одна Концепция не предусматривает создания специального охранительного механизма - не устанавливает специальных мер ответственности в отношении лиц, ответственных за ее реализацию, на тот случай, если запланированные мероприятия не будут осуществлены. Именно в силу указанных причин регулирование отношений в рассматриваемой сфере преимущественно на концептуальном уровне приводит к низкой степени нормативной урегулированное(tm) отношений по формированию и использованию ИБД.

В принятой в 2002 году Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы в качестве основного направления развития ИБС определено создание интегрирующей инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование банков данных и

автоматизированных информационных систем на основе использования единых стандартов и технологий информационного обмена на различных уровнях управления (федеральном, региональном, районном). Анализ основных положений Концепции, а также других действующих нормативных актов, затрагивающих вопросы организации информационного обмена в системе МВД России, позволяет выявить два основных направления совершенствования и развития ИБД, функционирующих в структуре органа внутренних дел по субъекту РФ. Таковыми выступают повышение уровня автоматизации процессов формирования и использования основных учетов и интеграция массивов собираемой и накапливаемой информации.

Рассмотрим каждое из названных направлений более подробно.

Повышение уровня автоматизации процессов формирования и использования основных учетов. Одной из наиболее важных задач на сегодняшний день продолжает оставаться полная автоматизация оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов ИЦ уровня субъектов РФ. И, что немаловажно, важность решения данной задачи осознается не только учеными, но и практическими работниками: в ходе проведенного анкетирования именно уровень автоматизации процессов формирования и эксплуатации основных учетов на уровне органа внутренних дел по субъекту РФ 72,1% опрошенных назвали в качестве фактора, имеющего наиболее существенное значение для обеспечения эффективности деятельности по формированию и использованию ИБД1.

Постановка данной задачи определяется, в первую очередь, тем, что полная автоматизация всех формируемых и используемых в органе внутренних дел уровня субъекта РФ учетов позволяет существенно расширить возможности сигнально-сторожевой системы (ССС). При условии актуализации данных в режиме реального времени может осуществляться регулярное ежедневное автоматическое сопоставление сведений на различные объекты учетов ИБД с последующей выдачей по результатам целевой инициативной информации. Также

вполне успешно может быть реализована возможность постановки пользователями на сигнальный учет интересующих их объектов (лицо, транспорт, адрес). При этом сигнальная система может оповещать пользователя не только о поступлении в ИБД новой информации на объект учета, но и о фактах проявления интереса к данному объекту со стороны других пользователей.

Интеграция массивов информации. Опыт практической работы показывает, что создание обособленных баз данных, предназначенных для решения частных управленческих и оперативно-служебных задач, не всегда позволяет достаточно эффективно осуществлять информационное обеспечение деятельности органа внутренних дел. Причиной этого является то, что при использовании данного способа организации информационных массивов значимая информация фиксируется с различной степенью полноты и детализации различными источниками, для распознавания связи между которыми требуются данные из других источников. Зачастую для того, чтобы выявить такую связь, оказывается необходимым совершение большого количества обменных операций, чем существенно увеличивается длительность сбора данных, необходимых конкретному субъекту для принятия решения.

Создание единой многоуровневой системы интегрированных банков данных, основой которой являются формируемые и функционирующие на уровне субъектов РФ унифицированные ИБД, осложняется целым рядом обстоятельств. В частности, вследствие недостаточного уровня развития ИВС неполными остаются сведения, поступающие в ИБД, не всегда такая информация предоставляется своевременно. С другой стороны, существующие информационные массивы не всегда используются достаточно эффективно вследствие отсутствия возможности непосредственного доступа пользователей к хранимой в БД информации. В то же время, практика использования автоматизированных оперативно-справочных и розыскных учетов показывает, что "их эффективность зависит от организации прямого доступа к автоматизированным учетам практическим работникам территориальных УВД, в том числе оперативным со-

трудникам, постовым нарядам, участковым"38. Нередко неудовлетворительное качество каналов связи не позволяет сопровождать ИБД в ИЦ непосредственно из горрайорганов39.

Не решенной остается проблема взаимодействия ИБД и СТРАС. В соответствии с п.3.2 Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002 -2006 годы "пользователям СТРАС должны быть обеспечена возможность доступа в интегрированные банки данных общего пользования. В свою очередь, интегрированные банки данных общего пользования должны получать информацию из банков данных СТРАС, регламент преставления которой устанавливается в каждом отдельном случае соответствующим нормативным правовым актом". К сожалению, на сегодняшний день такой регламент так и остается не определенным.

Анализ существующих на сегодняшний проблем, возникающих в ходе осуществления интеграции информационных массивов в органах внутренних дел по субъектам РФ, позволяет сделать следующий вывод. Если повышение уровня автоматизации деятельности по формированию и использованию ИБД в настоящее время затруднено вследствие недостаточности финансового, технического и кадрового обеспечения, то нерешенность вопросов, связанных с интеграцией информационных банков данных, обусловливается именно недостаточным качеством нормативно-правового регулирования таких процессов.

Представляется, что важным условием совершенствования процессов формирования и функционирования ИБД на сегодняшний день является систематизация ведомственного нормативного регулирования отношений, возникающих в процессе создания и ведения ИБД. При этом недостаточно просто закрепить стоящие перед органами внутренних дел разных уровней задачи, определить принципы формирования и использования ИБД. По мнению автора, для того, чтобы обеспечить системность нормативного регулирования деятельности по формированию и использованию ИБД в органах внутренних дел по субъек