условия рыночной экономики сократились в 5 раз . Главным отличием договора поставки для государственных нужд от договора контрактации в аспекте рассматриваемой нами проблемы, является то, что покупателем является государственный заказчик, а продукция приобретается для удовлетворения государственных нужд. Эти особенности проявляются в содержании субъективных прав и юридических обязанностей сторон по договору. Другое отличие договора поставки для государственных нужд от договора контрактации состоит в особенностях правового регулирования отношений сторон. Если нормы о договоре контрактации содержатся в Гражданском Кодексе РФ, то отношения сторон по договору поставки для государственных нужд наряду с нормами ГК РФ регулируются положениями федеральных законов.

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий". 2000, №11. С. 50.

К отношениям, возникающим по поводу поставки товаров для государственных нужд, применяются правила, установленные ГК РФ в параграфе 4 "Поставка товаров для государственных нужд" главы 30 ГК РФ, федеральными законами о поставке товаров для государственных нужд, среди которых сферу реализации сельскохозяйственной продукции регулируют следующие: Закон от 2 декабря 1994г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"; Закон от 13 декабря 1994г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"40; законами субъектов федерации по закупкам для региональных нужд. К отношениям, не урегулированным параграфом 4 главы 30 ГК РФ и указанными федеральными законами, применяются нормы параграфа 3 "Поставка товаров" и параграфа 1 "Купля-продажа" главы 30 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ГК РФ). ГК РФ в параграфе 4 "Поставка товаров для государственных нужд" главы 30 содержит нормы общего характера относительно предмета договора. Специфика отношений,

возникающих по поставке для государственных нужд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, должна содержаться в федеральных законах. Эта необходимость вызвана особенностями самого сельскохозяйственного производства, а также важностью сельскохозяйственной продукции как основы, необходимой для поддержания благосостояния населения и продовольственной безопасности страны. Однако, отдельные нормы действующего в настоящее время Закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (далее - Закон о закупках и поставках), принятого до введения в действие ГК РФ, в определенных положениях ему не соответствуют.

В Законе о закупках и поставках используются понятия "закупка" и "поставка" для обозначения форм организованных договорных отношений. При этом закупкой признается такая форма, при которой государство приобретает сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. Под поставкой понимается такая форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем), в соответствии с которой приобретается готовая для использования сельскохозяйственная продукция и продовольствие.

Гражданский кодекс, используя понятие "поставка товаров для государственных нужд", имеет в виду отдельный вид обязательства. Помимо этого, ГК РФ вводит новое понятие - "государственный контракт", в соответствии с которым заключаются договоры поставки для государственных нужд. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать тов?пы государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а

государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Определение государственного контракта, данное Гражданским кодексом, означает, что контракт является договором о возмездной передаче поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю). Это разновидность договора поставки, так как товары приобретаются не для целей личного, семейного или домашнего потребления.

Согласно нормам ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд между организациями-исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком. Если поставщик принял разместивший государственным заказчиком заказ, то заключение государственного контракта государственным заказчиком является обязательным (п. 1 ст. 527 ГК РФ).

В качестве продавца по договору поставки для государственных нужд выступает в аспекте темы нашего исследования сельскохозяйственная организация, правовой статус которой подробно был рассмотрен нами при анализе договора контрактации. Однако, если в соответствии в нормами, регулирующими отношения сторон по договору контрактации, продавец имеет право самостоятельно решать, вступать ему в договорные отношения или не вступать, то нормы, осуществляющие правовое регулирование сторон по договору поставки для государственных нужд, в отдельных случаях ограничивают свободу продавца в заключении этого вида договора. Обязательным является заключение договора поставки для государственных нужд для казенных предприятий, собственником которых является государство, и для организаций, занимающих доминирующее положение на

рынке. Понуждение к заключению договора поставки для государственных нужд поставщика, который не имеет статуса указанных категорий субъектов, несмотря на длительные хозяйственные связи с покупателем по договору поставки для государственных нужд, запрещается. Такой позиции придерживается и Высший Арбитражный Суд РФ (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 "Об" эр практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров"41 п. 4), который вынес свое решение на основании судебного дела, суть которого заключалась в следующем. Одно из уполномоченных государственным заказчиком лиц, осуществляющих государственные закупки, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании поставщика заключить договор на поставку шерсти для государственных нужд. В обоснование своих требований истец сослался на длительные хозяйственные связи, существовавшие между сторонами. При этом он руководствовался Законом от 13 декабря 1994г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Суд отказал в удовлетворении требований истца, исходя из положений п. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В силу п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров. Такими нуждами признаются потребности РФ или субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном законом. Заказ на поставку продукции в соответствии с указанным Федеральным законом ответчику не доведен. Поскольку согласно п. 2 ст. 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, то длительные хозяйственные связи при отсутствии

определенных законодательством необходимых условий заключения договора на поставку товаров для государственных нужд не являются основанием для понуждения заключить договор.

Для того чтобы сельскохозяйственные организации могли выступать продавцами по договору поставки для государственных нужд, они должны выиграть торги, конкурс или аукцион (если размещение государственного заказа происходит открытым способом), или принять на себя государственный заказ (если размещение государственного заказа осуществляется закрытым способом). Порядок проведения конкурсов регулируется нормами Закона от 6 мая 1999г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"42.

Специфической особенностью договора поставки для государственных нужд является правовой статус покупателя, в качестве которого выступает государственный заказчик. Порядок определения государственных заказчиков и их функции содержатся в федеральном законе. В соответствии с ЗаконОхМ о закупках и поставках Правительство РФ определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а органы исполнительной власти субъектов РФ - для формирования региональных фондов. В качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, коммерческие и некоммерческие организации, а также продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами Российской Федерации. Государственные заказчики осуществляют отбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок; согласовывают с

потребителями (покупателями) ассортимент, объем и сроки поставок;

гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки в соответствии с договорами.

Целевым назначением сельскохозяйственной продукции, передаваемой по договору поставки для государственных нужд, является удовлетворение государственных нужд. Необходимо отметить, что предметом договора поставки для государственных нужд наряду с сельскохозяйственной продукцией может выступать также сельскохозяйственное сырье и продовольствие. По действующему законодательству государственными нуждами признаются федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов РФ; выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности. Обеспечение потребностей государственных нужд осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться либо простая, либо сложная структура договорных связей. При использовании простой структуры поставщик обязан поставить продукцию в соответствии с условиями государственного контракта, непосредственно государственному заказчику или лицу, указанному им. При этом поставщик не заключает

договора непосредственно с этим лицом. При сложной структуре договорных связей государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд предусматривает прикрепление поставщика к конкретным покупателям. При этом заключаются договоры поставки товаров для государственных нучсд между поставщиком и покупателями на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. Покупатель и поставщик согласовывают условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятия покупателем и т.п.

При заключении государственного контракта с использованием простой структуры договорных связей, отношения сторон регулируются нормами о договоре поставки. Если заключается контракт с использованием сложной схемы, то в действие вступают специальные нормы о договоре поставке товаров для государственных нужд. Основное отличие между простор" и сложной структурами договорных связей заключается в условии об оплате продукции. В случае поставки продукции непосредственно государственному заказчику оплата продавцу осуществляется самим заказчиком. При сложной структуре договорных связей оплата товаров осуществляется покупателем, а государственный заказчик является поручителем по денежному исполнению обязательства покупателя (ст. 532 ГК). Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленк"о1х товаров. Однако, при этом необходимо учитывать Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994г. № С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике"43, в котором говорится, что, в соответствии с Законом от 13 декабря 1994г. "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" государственные заказчики могут на договорной основе передавать

органам государственного управления, предприятиям, организациям, учреждениям выполнение части своих функций. Поэтому, если генеральный заказчик передал свои функции по заключению договора на поставку продукции для государственных нужд предприятиям-заготовителям и последние заключили договоры поставки с поставщиками, эти предприятия должны оплатить стоимость полученной по договорам продукции. При нарушении договорных обязательств по оплате поставленной продукции покупатель несет установленную законодательством имущественную ответственность. Вместе с тем указанные выше договоры не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров; при разрешении споров необходимо учитывать особенности этих отношений. В частности, возможно применение к заготовителю ответственности за просрочку оплаты закупленной для государственных нужд продукции с учетом его вины. Основанием такого подхода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятельность в данном случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства пс обеспечению закупок для государственных нужд. Отсутствие своей вины, в том числе и наличие обстоятельств, не позволивших своевременно оплатить полученную продукцию, должен доказать покупатель (заготовитель). Если арбитражный суд в результате оценки всех представленных сторонами доказательств придет к выводу о том, что невыполнение покупателем своих обязательств по оплате сельскохозяйственной продукции произошло по независящим от него обстоятельствам, хотя им были приняты меры для надлежащего выполнения этих обязательств, с покупателя следует взыскать стоимость продукции. Оснований же к взысканию пени за просрочку платежей в таких случаях не имеется.

Помимо вышеизложенных специфических особенностей договора поставки для государственных нужд необходимо отметить отличие его от договора контрактации в способе установления цены, форме расчетов и

ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В отличие от договора контракции, в котором цена определяется соглашением сторон, по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом. При этом Законом о закупках и поставках предусмотрено, что цены, по которым закупается сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие для государственных нужд, должны обеспечивать возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем, достаточного для ведения расширенного воспроизводства. Необходимо отметить, что в настоящее время цены государственных контрактов не соответствуют требованиям, заложенным в федеральном законе, они не только не позволяют осуществлять расширенное воспроизводство, но даже не покрывают материальных затрат сельскохозяйственных производителей.

Если поставщик несет убытки, связанные с исполнением государственного заказа, принятие которого было для него обязательным, то государственный заказчик должен возместить такие убытки в срок не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товаров, предусмотренных государственным контрактом. Нарушение государственным заказчиком этой обязанности дает поставщику право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от госзаказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением контракта (ст. 533 ГК). Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.

Особым образом Закон о закупках и поставках регулирует порядок привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по таким закупкам и поставкам. Штрафные санкции и убытки возмещаются поставщикам из средств соответствующих бюджетов. В случае неисполнения обязательств по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок анализируемым Законом в п. 3 ст. 8 установлена зачетная неустойка. Виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 % от стоимости недопоставленной или непринятой продукции и, кроме уплаты неустойки (штрафа), виновная сторона возмещает также причиненные по ее вине убытки в части, не покрытой неустойкой. За несвоевременную оплату закупленной i: поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства покупатели уплачивают пеню в пользу поставщиков в размере 2 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 %.

Практика применения норм ответственности по закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных нужд свидетельствует о ее остром проблемном характере. Так, М.И. Палладина считает, что норма о неустойке в размере 50% недопоставленной или непринятой продукции необоснованна и требует пересмотра. Помимо этого, М.И. Палладина обращает внимание на то, что на практике нередко заготовители предъявляют иски не о неустойке и возмещении убытков согласно рассматриваемому Закону, а о выплате процентов за пользование чужими денежными средствами согласно ст. 395 ГК РФ, которая не предусматривает принцип наличия вины. Именно в сельском хозяйстве невозврат аванса под закупаемую государством продукцию обусловливается форс-мажорными

обстоятельствами, неплатежами и другими объективными факторами,

которые снимают виновность неплательщика .

Рассматриваемый Федеральный закон содержит ряд положений, которые при надлежащем их исполнении способствовали бы увеличению эффективности исполнения договорных обязательств и укреплен^ договорной дисциплины, но, к сожалению, одни из этих положений не всегда реализуются на практике, а другие требуют, с нашей точки зрения, законодательного уточнения в порядке их реализации.

К первой группе указанных положений следует отнести порядок расчетов. В соответствии с п. 4 Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют поставщикам продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % от стоимости объема поставок, определенного договором, в том числе 25% до заключения договора и 25 % после завершения сева, а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность производства. Зачастую авансирование не осуществляется или осуществляется не в полном объеме. Такая же тенденция проявляется и относительно исполнения обязательств по выплате дотаций.

В соответствии с п. 5 расчеты юридических лиц должны вестись с использованием инкассовой формы расчетов, если иной порядок не указан в договоре. При этом продукция должна быть оплачена в течение 10 дней, а по скоропортящимся товарам - в течение 5 дней после поступления расчетные документов в банк плательщика. Безусловно положительным шагом законодателя явилось закрепление в законе инкассовой формы расчетов, потому что, в отличие от других форм расчетов (аккредитив, платежное