оружия и об использовании воздушного пространства.

Полномочия Президента РФ по заключению международных договоров можно разделить на его права и обязанности по участию в юридических процедурах их подписания, ратификации и обнародования.

Юридическая процедура подписания международных договоров по вопросам совместной обороны, военного сотрудничества, коллективной безопасности и разоружения предполагает, что подписанный Президентом РФ документ не имеет международно-правовой силы до его ратификации Федеральным Собранием РФ. До подписания международного договора Президент РФ не обязан согласовывать его содержание с высшим органом законодательной власти России, парламентскими комитетами и комиссиями.

В полупрезидентской республике, например, такой как Франция, Президент Республики может участвовать в ведении любых международных переговоров, но подписывает только те международные договоры, которые не требуют ратификации в парламенте (ст. 52 Конституции Франции). Международные договоры, требующие ратификации парламентом Франции, подписываются премьер-министром или министром иностранных дел. Однако, Президент Франции обязан в соответствии с той же конституционной нормой участвовать в ратификации всех международных договоров.

Данная правовая норма может быть учтена при разработке законодательных актов РФ, определяющих полномочия Президента РФ по участию в юридической процедуре подписания международных договоров.

Согласно ст. 125 ч.2 п."г" Конституции РФ Президент РФ может обратиться к запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии основному закону российского государства международных договоров Российской Федерации.

Юридическая процедура ратификации международного договора представляет совместное действие Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Конституция РФ отождествляет процедуру ратификации международного до-

говора с процедурой принятия федерального закона, определяя тем самым, что международный договор является составной частью правовой системы РФ и устанавливает две стадии ратификации международного договора. На первой из них Государственная Дума принимает "федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации" (Конституция РФ,ст. 106 п. "г"). Для принятия закона требуется, чтобы за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. На второй стадии в соответствии со ст. 106 п. "г" Конституции РФ принятый Государственной Думой закон о ратификации и денонсации международного договора РФ, в том числе и по вопросам обороны, подлежит рассмотрению в Совете Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (Конституция РФ,ст. 105 п. 4). Предусмотренная в части второй указанной статьи процедура, согласно которой закон считается одобренным Советом Федерации, если он не был рассмотрен в течении 14 дней верхней палатой парламента, не распространяется на законы о ратификации и денонсации международных договоров поскольку для их принятия требуется обязательное рассмотрение Советом Федерации. Денонсация международных договоров предусматривает аналогичную процедуру, которая предполагает, что глава российского государства вносит подписанный международный договор в Государственную Думу с соответствующими пояснениями по поводу необходимости его заключения, ожидаемых последствий, финаново-экономического обоснования и т. д. Международный договор поступает сначала в соответствующий комитет нижней палаты парламента для проведения там парламентского слушания (Конституция РФ ст. 101 п. 3).

По мнению диссертанта, участие Президента РФ в процедуре ратификации международного договора заключается в том, что глава российского государства или уполномоченное им должностное лицо как инциаторы зак

люченного договора, представляют его на заседаниях Государственной Думы, Совета Федерации или в парламентских комитетах и комиссиях, выступают с докладом и дают разъяснения депутатам по обсуждаемым проблемам.

Деятельность парламентских комиссий и комитетов имеет исключительно важное значение в механизме ратификации международного договора по вопросам обороны поскольку именно в ходе работы этих органах формируется основа будущего закона и позиции всего парламента, осуществляются процедуры подконтрольности и подотчетности Президента РФ по поводу исполнения им своих полномочий в данной области (См.: СТУРУА Г. 1990, С. 80).

Юридическая процедура участия Президента РФ в ратификации международных договоров требует установления в регламенте Государственной Думы и в специальном законодательстве РФ жестких сроков ратификации международных договоров по вопросам обороны с учетом их важности. При разработке такого законодательства необходимо учитывать зарубежный опыт. Например, из-за недостаточной правовой регламентации процедуры и сроков обсуждения международных договоров в парламентских комитетах США, Договор об ограничении стратегических вооружений-ОСВ-2, подписанный в Вене в 1979 году, настолько долго там рассматривался, что устарел и отпала необходимость в его ратификации.

В законодательстве РФ должен найти свое отражение и вопрос о возможности Федерального Собрания РФ, парламентских комитетов и комиссий вносить изменения в заключенный международный договор по вопросам обороны. Так, например, в США сенат может зарезервировать за собой право окончательного решения по ратифицируемому международному договору и потребовать от президента предоставление на рассмотрение парламента измененного текста документа. "В конечном счете, сенат может столь существенно изменять международный договор, что потребуется заключать его вновь, так как он окажется не приемлемым для другой стороны (МИШИН

А. А. 1984, С. 135).

Конституция РФ определяет, что принятый Федеральный закон, в том числе и по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародывания. Президент РФ в течении четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В случае отклонения главой российского государства в указанный срок закона, а в данном случае это возможно если законом будут вносится существенные изменения в подписанный ранее президентом международный договор, закон о ратификации международного договора подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе и Совете Федерации. Для одобрения закона в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении требуется большинство не менее двух третей голосов от общего числа членов Государственной Думы и Совета Федерации" (ст. 107 Конституции РФ).

Законодательство РФ должно отражать специфику участия Президента РФ в юридической процедуре заключения международных договоров по вопросам обороны и учитывать мировой опыт правового регулирования такого рода отношений. Например, в США применительно к области обороны создан заменитель международного договора - соглашение исполнительной власти, которое может заключать глава государства в целях обеспечения безопасности и обороноспособности государства, используя свои полномочия Верховного Главнокомандующего и Верховного Представителя нации в сфере внешних сношений. Для того, чтобы данное соглашение обладало юридической силой, требуется формальное одобрение его совместной резолюцией обоих палат и не требуется применение общей процедуры ратификации, предусматривающей "совет и согласие 2/3 сенаторов". Количество такого рода соглашений исполнительной власти США по вопросам обороны значительно превосходит количество международных договоров в этой области. К числу соглашений исполнительной власти можно отнести Ялтинс-

кое, Потсдамское соглашения, а также Соглашения между СССР и США об ограничении наступательного оружия и мирное соглашение между США и Вьетнамом 1973 года. Такие соглашения исполнительной власти соответствуют по юридической силе международным договорам.

В законодательстве РФ необходимо отразить также обязанности Президента РФ по своевременному информированию Федерального Собрания РФ о заключаемых такого рода соглашениях исполнительной власти. По нашему мнению, целесообразно при разработке законодательства РФ в данной области учитывать опыт США по правовому регулированию такого рода общественных отношений в США, где в 1972 году был принят закон, обязывающий государственного секретаря в течении 60 дней сообщать обо всех заключенных федеральной администрацией соглашениях исполнительной власти и передавать его текст только членам сенатского комитета по иностранным делам и комитета по международным отношениям палаты представителей поскольку публикация соглашения могла нанести ущерб национальным интересам США. В 1977 году конгресс принял новый закон, обязывающий любой правительственный департамент или агенство, которые вошли от имени США в международное соглашение, предоставить его текст в государственный департамент в течении 20 дней с момента подписания (См: МИШИН А. А. 1984, С. 138).

Рассматриваемое полномочие Президента РФ предполагает одинаковые процедуры ведения переговоров, подписания, ратификации и обнародывания всех международных договоров по вопросам обороны, но предусматривает различные виды такого рода международных договоров исходя из их содержания. Так, в соответствии с указанными выше положениями Закона РФ "Об обороне" все международные договора по вопросам обороны, которые заключает Президент РФ, подразделяются на договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве и договоры по вопросам коллективной безопасности и разоружении.

К числу международных договоров о разоружении можно отнести договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, подписанный 3 января 1993 года Президентами РФ и США и предусматривающий помимо чисто содержательной стороны и юридические процедуры ратификации, вступления в силу, регистрации договора, выхода из него, внесения в договор поправок, а также сроки его применения (Российская газета. - 1993.- 5 января).

К числу международных договоров о совместной обороне и военном сотрудничестве, коллективной безопасности относится подписанное Президентом РФ 14 февраля 1992 года Соглашение между государствами-участниками Содружества независимых государств о статусе стратегических сил и предусматривающее процедуру его ратификации парламентами государств (Российская газета.- 1992.- 19 февраля). К этому виду международных договоров относятся подписанные Президентом РФ 14 февраля 1992 года в г. Ташкенте Соглашения между государствами-участниками Содружества независимых государств: о формировании единого оборонного бюджета и порядке финансирования вооруженных сил государств Содружества; о принципах обеспечения вооруженных сил государств - участников Содружества вооружением, техникой, материальными средствами, организации производственной деятельности ремонтных предприятий; о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. Эти Соглашения вступили в силу с момента их подписания и без юридической процедуры ратификации парламентами (Российская газета. - 1992.- 25 марта).

S 2 ВОЕННО АДШНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание военно-административных полномочий Президента РФ рассматривается автором в соответствии с определенными выше теоретическими основам понятия полномочий главы российского государства в области обороны способами их реализации.

Военно-административное полномочие Президента РФ в области обороны по назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83 п. "л" Конституции Российской Федерации).

Содержание данного полномочия определяется правовым положением Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Назначая и освобождая высшее командование Вооруженных Сил РФ, Президент Российской Федерации реализует и другие свои полномочия в области обороны через систему органов военного управления.

В прежней редакции ст. 5 п. 6 Закона РФ "Об обороне" приводился следующий перечень высшего командования Вооруженных Сил РФ, назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ: Министр Обороны Российской Федерации и его заметители, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и его заместители, командующие видами, территориального и функционального командования Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники управлений Министерства Обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командующие объединениями, командиры соединений. После отмены Президентом РФ данной нормы закона в связи с ликвидацией Верховного Совета РФ отсутствует детализация рассматриваемого конституционного полномочия главы российского государства в законодательстве РФ. В связи с этим возникает необходимость

внесения соответствующих правовых норм в Закон РФ "Об обороне" или принятия его в новой редакции. Положения статьи 42 п. 1 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" о том, что Президент РФ назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, не могут в полном объеме раскрыть конституционное полномочие главы российского государства и механизм его реализации.

Для государств с полупрезидентской системой правления характерно, что назначение министра обороны президент производит в общем порядке, т. е. с согласия и по рекомендации премьер-министра, формирующего весь кабинет, что находится в полном соответствии с принципом разделения властей. Полномочие главы российского государства по назначению Министра Обороны РФ также основывается на указанном принципе поскольку согласно ст. 83 п."д" Конституции РФ назначения федеральных министров производятся Президентом РФ только по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

В такой президентской республике как США, в полном соответствии с принципом разделения властей Президент США производит назначения Министра Обороны США и должностных лиц его аппарата только "по предложению и с согласия сената". При назначении чиновника или создании агенс-тва или командования, не упомянутых в акте Голдватера-Николса, глава государства должен известить об этом конгресс в течение 60 дней.

По мнению диссертанта, при разработке и принятии законодательства РФ по вопросам обороны необходимо учесть приведенные положения законодательства США с целью обеспечения действенного гражданского контроля за военным командованием со стороны Президента РФ.

Свое полномочие по назначению на высшие воинские должности Президент РФ реализует через систему органов исполнительной власти РФ. Так, в соответствии с Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по орга

низации системы государственной службы" от 30 сентября 1993 года N 848 образован Совет по кадровой политике при Президенте РФ и принято положение о нем (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993.-N 32.- Ст.2287). В структуре указанного совета создан комитет по высшим должностным, высшим воинским и высшим специальным званиям. В соответствии с п. п 4-7 Положения о данном комитете, утвержденного Указом Президента РФ от 20 июня 1994 года N 1292, данный государственный орган призван обеспечить реализацию главой российского государства полномочий по вопросам государственной службы и кадровой политики, в том числе и в сфере обороны, для чего Совет по кадровой политике при Президенте РФ наделен полномочиями по рассмотрению представлений Министерства Обороны РФ о награждениях военнослужащих, назначениях их на соответствующие должности и подготовке указов Президента РФ (Собрание законодательства РФ.-1994.-N 9.- Ст.931).